呂艷濱

某房地產(chǎn)公司按照調(diào)解協(xié)議支付了被征地群眾補(bǔ)償款，順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)之后，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)此前允諾的土地出讓、配套費(fèi)等政策優(yōu)惠、補(bǔ)償卻未能全部?jī)冬F(xiàn)。房地產(chǎn)公司為此提起訴訟，在一審、二審敗訴的情況下，向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙@是最高法首個(gè)適用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法進(jìn)行裁判的行政案件。近期，此案被作為典型案例發(fā)布，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

最高法再審此案時(shí)，適用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第七十條——行政機(jī)關(guān)不得以人事、機(jī)構(gòu)調(diào)整等為由違約毀約，造成損失的應(yīng)依法補(bǔ)償，判決撤銷一、二審判決，并根據(jù)案涉損失形成的背景、原因、雙方責(zé)任大小等因素，判令相關(guān)部門(mén)向該房地產(chǎn)公司支付841萬(wàn)余元。這一判決彰顯了司法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)范約束政府行為的鮮明立場(chǎng)，也為類似案件辦理確立了重要標(biāo)桿。

誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。政府帶頭守信，既是法治建設(shè)的重要要求，更是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵舉措。建設(shè)法治政府，不僅要求各級(jí)政府依法用權(quán)，更要將誠(chéng)實(shí)信用原則和守信踐諾精神融入所有行政行為中，這也是信賴保護(hù)原則在法治政府建設(shè)中的具體體現(xiàn)，唯有如此，才能提升政府公信力、維護(hù)政府權(quán)威，進(jìn)而為市場(chǎng)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營(yíng)商環(huán)境。

但現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別政府部門(mén)在守信踐諾方面仍存在短板。有的以換屆、人員更替等為由“新官不理舊賬”，甚至直接違約毀約；有的因?yàn)橹饕?fù)責(zé)人決策隨意或程序不合法等，導(dǎo)致作出的承諾無(wú)法兌現(xiàn)；還有的因?yàn)橘Y金管理等原因，導(dǎo)致承諾兌現(xiàn)困難。這些現(xiàn)象反映出個(gè)別政府部門(mén)法治意識(shí)淡薄、權(quán)責(zé)觀念錯(cuò)位等問(wèn)題，不僅損害企業(yè)、群眾的合法利益，更會(huì)挫傷他們對(duì)法治的信心。

長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，不斷通過(guò)完善制度為政務(wù)誠(chéng)信筑牢根基。2016年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出黨政機(jī)關(guān)要自覺(jué)履行人民法院生效裁判，并將落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任范圍?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》進(jìn)一步明確，要加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，健全政府守信踐諾機(jī)制，建立健全政府失信責(zé)任追究制度等。今年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》，其中再次強(qiáng)調(diào)要深化政務(wù)信用建設(shè)。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第七十條更以法律形式明確規(guī)定，地方行政機(jī)關(guān)不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約，這一規(guī)定進(jìn)一步夯實(shí)了政府守信的制度基礎(chǔ)，為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。這些制度安排充分彰顯黨和國(guó)家推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的堅(jiān)定決心，也推動(dòng)各級(jí)政府真正成為守信踐諾的社會(huì)標(biāo)桿。

此外，確保各類惠企政策落地兌現(xiàn)，也是政府踐行承諾、誠(chéng)實(shí)守信的重要體現(xiàn)。2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳制定《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求各地要向企業(yè)主動(dòng)精準(zhǔn)推送惠企政策，實(shí)行政策兌現(xiàn)“落實(shí)到人”。多地政府積極開(kāi)展實(shí)踐探索。如北京市打造全國(guó)首家省級(jí)一體化政策服務(wù)平臺(tái)“京策”，通過(guò)搭建政策文件庫(kù)，構(gòu)建政策治理大腦，為企業(yè)群眾和業(yè)務(wù)部門(mén)提供定制化政策推送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”集成惠企政策兌現(xiàn)申報(bào)入口。山東省煙臺(tái)市依托“一企一檔”數(shù)據(jù)庫(kù)與政策數(shù)據(jù)庫(kù)，形成“主體免申、政府免審、雙向精準(zhǔn)、政策直達(dá)”模式，實(shí)現(xiàn)惠企政策直達(dá)快享、便捷兌現(xiàn)。這些創(chuàng)新實(shí)踐不僅提升了政策落地的效率，更以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)展現(xiàn)了政府言出必行、有諾必踐的誠(chéng)信形象，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體的獲得感。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將各類文件中所倡導(dǎo)的守信踐諾上升為政府的法定義務(wù)。最高法對(duì)這起案件的辦理表明，政府守信踐諾不僅僅是一種倡議，更是一項(xiàng)具有強(qiáng)制約束力的法律制度，是保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基石。這一判決不僅有力維護(hù)了涉事企業(yè)的合法權(quán)益，而且對(duì)于指導(dǎo)各級(jí)法院充分發(fā)揮審判職能，促進(jìn)各級(jí)政府尊法守信踐諾，推動(dòng)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境也具有重要示范意義。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）