管 華

近年來，我國學前教育得到快速發(fā)展，但仍是國民教育體系的薄弱環(huán)節(jié)。學前教育法以問題為導向，圍繞普及、普惠、安全、優(yōu)質的發(fā)展目標，聚焦解決學前教育深層次瓶頸問題，從普惠性、可及性、便捷性三大維度作出系統(tǒng)制度設計和規(guī)范，為推進學前教育規(guī)范發(fā)展提供強有力的法治保障，夯實了學前教育高質量發(fā)展的基礎。

學前教育法以擴大優(yōu)質資源供給為核心，筑牢普惠發(fā)展根基。目前，我國已基本解決“入園難”問題，但學前教育資源結構性矛盾仍然存在。學前教育法強調大力發(fā)展普惠性學前教育，構建起法治化的資源保障體系。其一，確立政府主導、多元參與的辦園體制。法律明確政府應當舉辦或者支持舉辦公辦幼兒園，同時扶持和規(guī)范社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園，形成“兩條腿走路”的普惠資源供給格局。其二，構建資源傾斜配置機制。針對城鄉(xiāng)差距，法律要求合理配置資源，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距，并要求縣級政府統(tǒng)籌本地幼兒園建設，這有助于確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園。其三，強化普惠園質量保障。針對“入園貴”的問題，法律提出要擴大普惠性學前教育資源供給，并規(guī)定公辦園與普惠性民辦園同為普惠資源主體，這有利于實現(xiàn)普惠資源供給價廉與質優(yōu)的統(tǒng)一。

學前教育法以提升保教質量為目標，守護可及性底線。學前教育的可及性不僅體現(xiàn)為“有園上”，更體現(xiàn)在“上好園”。對此，學前教育法從三個方面強化可及性保障。第一，規(guī)范保教行為，遏制學前教育小學化傾向。法律明確幼兒園應當堅持保育和教育相結合，以游戲為基本活動，禁止采用小學化的教育方式。同時，嚴格教師資格準入，并建立幼兒園課程教學類資源審定制度，從源頭杜絕“小學化”傾向，保障幼兒在輕松優(yōu)質的環(huán)境中成長。第二，構建質量評估體系，護航學前教育優(yōu)質發(fā)展。法律明確完善幼兒園質量評估標準，健全幼兒園質量評估監(jiān)測體系，將各類幼兒園納入質量評估范疇，并向社會公布評估結果。第三，強化安全管理，守護學前教育“生命線”。法律要求幼兒園應當建立健全安全管理制度和安全責任制度，把保護學前兒童安全放在首位，要求幼兒園園舍、設施設備等應當符合國家相關標準。

學前教育法以構建普惠性服務體系為著力點，提升學前教育服務便捷性。針對信息不透明、資源分配失衡、特殊群體保障不足等問題，從三個層面構建便捷性服務體系。第一，完善制度基礎，打造陽光服務體系。法律明確建立健全各類幼兒園基本信息備案及公示制度，利用互聯(lián)網(wǎng)等方式定期向社會公布學前教育相關方面信息。第二，強化資源統(tǒng)籌，構建區(qū)級調配體系。針對學位供需矛盾，法律規(guī)定縣級政府統(tǒng)籌區(qū)域內學前教育工作，健全投入機制，統(tǒng)籌幼兒園建設、運行，對幼兒園進行監(jiān)督管理。第三，實施精準保障，健全特殊群體托底機制。法律規(guī)定保障適齡的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農村留守兒童等接受普惠性學前教育。

法律的生命在于實施。貫徹落實好學前教育法，要及時修改完善配套政策，有序推進學前教育有關制度的立改廢工作，進一步明確細化學前教育法相關要求。要落實以政府舉辦為主、大力發(fā)展普惠性學前教育的法定要求，優(yōu)化普惠性資源供給，鞏固提升普惠發(fā)展水平，提高學前教育工作質量。要通過多種方式加強宣傳，形成全社會關注學前兒童、關注學前教育、關注學前教育法實施的良好氛圍。要堅持最有利于學前兒童的原則，從學前兒童身心發(fā)展特點和規(guī)律出發(fā)，科學實施保育和教育，進一步完善財政保障體系，穩(wěn)步推進免費學前教育，健全質量監(jiān)管體系，構建“普惠+優(yōu)質”的學前教育新生態(tài)，讓學前教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及孩子們。

（作者系廣西大學法學院教授、教育法典研究中心主任）