張 瓊

民事執(zhí)行權(quán)作為將“紙面權(quán)益”兌現(xiàn)為“真金白銀”的一項重要司法權(quán)力，其規(guī)范運行直接關(guān)系人民群眾的法治獲得感和司法公信力。隨著“切實解決執(zhí)行難”改革進(jìn)入深水區(qū)，如何構(gòu)建符合新時代要求的民事執(zhí)行權(quán)監(jiān)督體系，成為基層法院改革攻堅的重要課題。重慶市巫山縣人民法院以落實重慶市高院《完善案件全流程一體化執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制改革方案》為契機(jī)，探索構(gòu)建“全流程閉環(huán)監(jiān)督+多維度協(xié)同治理”的“小切口”改革新模式，為破解執(zhí)行監(jiān)督難題提供了基層實踐參考。

民事執(zhí)行權(quán)兼具司法與行政雙重屬性，在提升司法效能的同時也暗藏廉政風(fēng)險，因此構(gòu)建簡便易行、規(guī)范高效的監(jiān)督體系對于執(zhí)行工作健康發(fā)展至關(guān)重要。而較多法院面臨的“終本率高”“終本結(jié)案不規(guī)范”“執(zhí)行信訪投訴居高不下”等頑瘴痼疾，也折射出民事執(zhí)行工作中傳統(tǒng)監(jiān)督模式的困境。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督效能難以提升主要源于三重矛盾：執(zhí)行權(quán)高度集中與監(jiān)督力量分散的矛盾、執(zhí)行流程封閉運行與社會監(jiān)督渠道不暢的矛盾、人案矛盾加劇與監(jiān)督成本高企的矛盾。

面對管理難題，改革迫在眉睫。黨中央作出“強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督”的戰(zhàn)略部署。最高人民法院《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》明確提出，深化執(zhí)行體制改革，完善執(zhí)行權(quán)運行監(jiān)督制度。重慶市高院2025年出臺的相關(guān)改革方案更是將監(jiān)督觸角延伸至執(zhí)行活動全過程。我們深刻認(rèn)識到，破解執(zhí)行監(jiān)督難題既是落實中央改革部署的政治責(zé)任，更是滿足群眾司法期待的民心工程。

為此，我們創(chuàng)新監(jiān)督路徑，優(yōu)化內(nèi)外部監(jiān)督工作機(jī)制，整合監(jiān)督資源，試圖在不增加管理成本的基礎(chǔ)上構(gòu)建立體化監(jiān)督體系。一是流程再造強(qiáng)化內(nèi)部制約。針對“立案難”問題堅決落實立案登記制改革要求，做實“立執(zhí)分立”和隨機(jī)分案；針對傳統(tǒng)執(zhí)行案件辦理“一人包案到底”的積弊，做實裁執(zhí)分離，將執(zhí)行裁決事項納入民事審判庭辦理范圍；做實查控分離，組建財產(chǎn)調(diào)查專班，實行線上查控與線下調(diào)查雙軌運行；做實款物分離，嚴(yán)格落實上級法院“一案一賬號”管理要求，實現(xiàn)涉案款物全程線上流轉(zhuǎn)。依托重慶法院“智慧執(zhí)行辦案平臺”，設(shè)置案件質(zhì)效專員對執(zhí)行全流程節(jié)點預(yù)警，2025年以來發(fā)現(xiàn)并糾正干警異常操作19次；針對監(jiān)督資源分散問題，整合審管辦案件評查和督察室審務(wù)督察力量，在督察室設(shè)立執(zhí)行活動監(jiān)督專員，調(diào)整1名員額法官、1名書記員到督察室工作。

二是協(xié)同治理凝聚監(jiān)督合力。與縣檢察機(jī)關(guān)建立“監(jiān)督線索雙向移送”機(jī)制，搭建法檢執(zhí)行監(jiān)督與協(xié)作平臺，出臺了《民事執(zhí)行活動全流程監(jiān)督工作指引（試行）》。通過隨案發(fā)放廉政監(jiān)督卡、公開法院內(nèi)部監(jiān)督和檢察院監(jiān)督方式，以及邀請檢察機(jī)關(guān)通過列席聽證、現(xiàn)場監(jiān)督等方式，對法院采取的移送拒執(zhí)、強(qiáng)制騰房、司法拘留等重大執(zhí)行措施全流程監(jiān)督，實現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對執(zhí)行活動事前事中事后全過程監(jiān)督。

此項改革啟動以來，全院執(zhí)行信訪量較2024年同比下降52%，首執(zhí)案件實際執(zhí)結(jié)率提升至40.5%，執(zhí)行案件平均用時壓縮至67天，改革預(yù)期效果初步顯現(xiàn)。更值得關(guān)注的是，全院執(zhí)行工作實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：監(jiān)督模式從碎片化監(jiān)督向體系化監(jiān)督升級，形成覆蓋37個涉執(zhí)行案件風(fēng)險點的防控矩陣；權(quán)力運行從封閉式運行向陽光化執(zhí)行轉(zhuǎn)型，執(zhí)行案件辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)公開率達(dá)100%；治理效能從被動救火向主動治理躍升，執(zhí)行投訴率顯著下降。

改革永遠(yuǎn)在路上，必須進(jìn)一步深化改革成效，激活監(jiān)督體系治理效能。唯有以“刀刃向內(nèi)”的勇氣破除機(jī)制積弊，用“數(shù)字革命”重塑權(quán)力運行，靠“多元共治”凝聚監(jiān)督合力，才能真正把執(zhí)行權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓人民群眾在每起執(zhí)行案件中感受到公平正義。

(作者系重慶市巫山縣人民法院黨組書記、院長)