王瑤琳

全國總工會等七部門最近聯(lián)合印發(fā)了《共同保障勞動者合法權益工作指引》（以下簡稱《指引》），從制度設計、機制協(xié)同、路徑優(yōu)化等維度出發(fā)，著力健全勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制、強化多部門協(xié)作聯(lián)動，進一步加強對勞動者特別是新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益保障。

近年來，隨著平臺經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，以網(wǎng)約車司機、外賣騎手等為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者群體不斷壯大。然而，這種新型用工模式也衍生出諸多問題：勞動關系模糊不清，勞動規(guī)則不盡合理，勞動者受制于“算法黑箱”，被系統(tǒng)規(guī)則牢牢“困住”等。同時，由于平臺經(jīng)濟下用工關系呈現(xiàn)出原子化、靈活化特征，勞動者流動性強、組織性低，導致工會參與不足，勞動權益協(xié)商協(xié)調(diào)機制難以有效落實，職業(yè)傷害保險也存在缺失，其勞動權益保障面臨諸多現(xiàn)實困境，成為社會廣泛關注的焦點。

為支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，2021年，人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布了《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，其中提出，督促企業(yè)制定修訂直接涉及勞動者權益的制度規(guī)則和平臺算法，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議。此后，全國總工會出臺了《關于切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的意見》等規(guī)范性文件，加快推進新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會，提升工會組織服務水平，明確檢察監(jiān)督與“一函兩書”制度的銜接協(xié)作，促進勞動關系和諧發(fā)展。2022年，新修改的工會法施行，其在法律層面上進一步明確了工會應適應勞動關系、就業(yè)形態(tài)的發(fā)展變化，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者參與工會和集體協(xié)商的權利。然而，工會組織如何建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，把勞動者權益保護落在實處，尚缺乏具體的規(guī)范指引?！吨敢返某雠_，正是對這一問題的回應，意味著“工會+”協(xié)同治理模式在勞動關系領域邁上新臺階。

針對多部門職責邊界不清、協(xié)作機制不完善的問題，《指引》明確了各部門的會商機制和具體的協(xié)作形式。由全國總工會每年組織召開交流會商會，圍繞勞動者切身利益的重大問題進行會商解決。同時，強調(diào)通過協(xié)調(diào)會商、信息共享、聯(lián)合調(diào)研、典型案例發(fā)布，聯(lián)合推動與勞動者權益密切相關的法律法規(guī)及政策文件的研究制定與修改等，確保與宏觀政策取向的一致性。這不僅為各方協(xié)同治理勞動關系提供了行動指南，也為工會工作從傳統(tǒng)模式向更高水平的制度化邁進提供了重要抓手。

針對新就業(yè)形態(tài)勞動者協(xié)商機制缺失、話語權缺乏的問題，《指引》進一步推動平臺企業(yè)及其用工合作企業(yè)與工會、勞動者開展常態(tài)化協(xié)商。一方面，提出加大對該群體的法律援助服務力度，通過普法宣傳強化依法維權意識，推動解決職業(yè)傷害保障問題，拓寬新就業(yè)形態(tài)勞動者訴求反映渠道；另一方面，強調(diào)平臺企業(yè)制度規(guī)則與算法的制定，應契合平臺用工特點的行業(yè)勞動標準，對收入分配、社會保障、工作時間、休息休假等問題會商解決?？梢?，《指引》立足新就業(yè)形態(tài)群體的用工特點和現(xiàn)實需求，著力破解平臺勞動管理規(guī)則單邊決定的結構性難題，拓寬勞動者參與協(xié)商的制度化路徑。

針對平臺企業(yè)勞動用工管理監(jiān)督漏洞、勞動糾紛處理難度大的問題，《指引》強調(diào)了勞動法律監(jiān)督協(xié)同的重要性，明確加強檢察監(jiān)督、勞動保障監(jiān)察、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查與工會勞動法律監(jiān)督的銜接協(xié)作，推動解決勞動者權益保障重點難點問題。強調(diào)支持全面推行新時代“楓橋經(jīng)驗”工會實踐，健全“商、調(diào)、裁、訴、援、執(zhí)”全鏈條貫通的矛盾糾紛預防調(diào)處化解體系，暢通勞動爭議多元化解機制銜接，確保勞動者權益得到及時有效維護。這不僅有助于彌補勞動保障行政部門在勞動監(jiān)察中的職能局限，引導企業(yè)規(guī)范用工行為，也能有效避免勞動者陷入冗長復雜的爭議處理程序，高效化解矛盾糾紛，切實降低維權成本，有力保障其合法權益，進而推動平臺經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展。

總的來說，此次《指引》的出臺，是對當前勞動者權益保障領域突出問題的精準回應，也是協(xié)同治理的深化創(chuàng)新，體現(xiàn)了我國勞動保障制度正在從“分散應對”向“協(xié)同治理”轉型升級。未來，各級工會和相關部門應繼續(xù)加強聯(lián)動、凝聚合力，推動勞動者特別是新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權益保障工作不斷邁上新臺階，努力實現(xiàn)“體面勞動”的目標。

（作者系華東政法大學經(jīng)濟法學院特聘副研究員）