徐繼敏

守信激勵、失信懲戒近年來在經(jīng)濟社會生活中被廣泛運用，對促進社會誠信、減少違法行為發(fā)揮了重要作用。前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于健全社會信用體系的意見》（以下簡稱《意見》），其中特別強調(diào)健全守信激勵和失信懲戒機制。

守信激勵是社會信用體系建設(shè)的正向引導(dǎo)機制，其核心在于讓守信者受益，形成“誠信有價”的良好社會氛圍，激勵各類社會主體積極履職履責(zé)、遵守法律和秉持誠信。為此，《意見》特別強調(diào)“強化對守信行為的激勵”，并明確了三類守信激勵措施：在公共服務(wù)中為守信主體提供便利或優(yōu)惠，鼓勵平臺企業(yè)為守信主體精準(zhǔn)提供市場化、社會化激勵，支持金融機構(gòu)提升守信主體融資便利化水平。這些多維度、多層次的激勵措施不僅能夠提升守信者的獲得感，還能向社會傳遞“守信有益”的價值導(dǎo)向，有效激發(fā)全社會的守信積極性，推動形成良性循環(huán)的信用生態(tài)。當(dāng)然，守信激勵應(yīng)是全方位的，未來可以考慮進一步拓展激勵形式，如給予守信者公開表揚、精神獎勵等，從而進一步推動全社會形成崇尚誠信的良好風(fēng)尚。

相較于守信激勵，失信懲戒更具威懾力，旨在通過讓失信者付出代價，維護公平正義的市場環(huán)境。對此，《意見》明確，對被列入嚴(yán)重失信主體名單的，在申請政府資金、享受稅收優(yōu)惠、參與公共資源交易活動等多方面予以限制或禁止，這些均是直接懲戒。將失信者納入黑名單并公示失信信息，由社會主體自主選擇減少與其交往或交易，則屬于間接懲戒?！兑庖姟诽岢觯诜康禺a(chǎn)市場、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域增設(shè)嚴(yán)重失信主體名單，正是間接懲戒的體現(xiàn)。無論是直接懲戒還是間接懲戒，均會增加失信成本，有助于公眾從主觀上降低失信的意愿。

需要注意的是，失信懲戒在發(fā)揮重要作用的同時，在實踐中也出現(xiàn)了泛化運用的現(xiàn)象。部分部門和機構(gòu)未嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，隨意擴大失信懲戒范圍、加重懲戒力度。例如，個別城市將出租車司機拒載、議價、宰客等營運違規(guī)行為納入個人信用檔案管理，并與其購房、買車、貸款、子女入學(xué)及積分落戶等不相關(guān)事項掛鉤，嚴(yán)重侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。這種泛化運用失信懲戒的行為不僅違背法治精神，削弱失信懲戒的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，還易引發(fā)公眾抵觸情緒，阻礙社會信用體系的健康發(fā)展。

為杜絕此類現(xiàn)象，《意見》強調(diào)要規(guī)范設(shè)定失信懲戒措施，依法依規(guī)合理確定懲戒范圍和力度。設(shè)定失信懲戒措施、確定嚴(yán)重失信主體名單的設(shè)列領(lǐng)域，必須以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策性文件為依據(jù)，其中涉及設(shè)定對信用主體減損權(quán)利或增加義務(wù)的措施，必須以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。這就為失信懲戒劃定了清晰的法律邊界，有助于遏制失信懲戒的濫用，確保信用制度在法治框架內(nèi)運行。

失信需懲戒，但也要給社會主體修復(fù)信用的途徑。信用修復(fù)是失信主體糾正違法行為、履行相應(yīng)義務(wù)后，經(jīng)過法定程序移除或者終止公示其失信記錄的行為。建立信用修復(fù)機制是懲罰與教育相結(jié)合原則的體現(xiàn)，因信用可修復(fù)，失信者會及時停止、糾正失信行為，降低失信行為帶來的危害。完善統(tǒng)一的信用修復(fù)制度，是社會信用體系建設(shè)中不可或缺的一環(huán)。對此，《意見》要求建立健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，對完成信用修復(fù)的信用主體，停止公示失信信息、將其移出失信名單，并解除相關(guān)失信懲戒措施。這些措施不僅有助于引導(dǎo)失信主體主動糾正失信行為，重新融入社會經(jīng)濟活動，也彰顯了社會治理的包容與溫度。

社會信用體系建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)性工程。只有嚴(yán)格落實《意見》要求，在法治軌道上推進信用體系建設(shè)，讓守信者得到應(yīng)有的褒獎，讓失信者受到應(yīng)有的懲戒，同時為失信者提供合理的修復(fù)途徑，才能切實維護各方合法權(quán)益，構(gòu)建起誠信有序的社會環(huán)境，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的信用基礎(chǔ)。

（作者系四川大學(xué)法學(xué)院教授）