劉　楊

基層治理是國家治理的基石，其成效直接關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），在“健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制”中明確提出，推動(dòng)信用賦能基層治理。這一要求精準(zhǔn)把握了社會(huì)信用與基層治理之間的內(nèi)在聯(lián)系，契合當(dāng)前基層治理的實(shí)踐規(guī)律，對(duì)夯實(shí)國家治理根基、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，中國傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”便具有較為完備的社會(huì)信用機(jī)制。這種信用機(jī)制以社會(huì)關(guān)系和社會(huì)信息的熟悉化為基礎(chǔ)，本質(zhì)上是依托對(duì)社會(huì)主體品性、道德的信賴而形成的“人格化信任”。在傳統(tǒng)中國，這種信用機(jī)制奠定了良好的社會(huì)治理基礎(chǔ)，人們比較在意道德、倫理、輿論等社會(huì)評(píng)價(jià)，在社會(huì)交往活動(dòng)中更傾向于遵守社會(huì)規(guī)范和秩序。

改革開放后，我國現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，基層社會(huì)進(jìn)入高速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)關(guān)系逐漸從“熟悉”走向“半熟悉”乃至“陌生”，利益和觀念日趨多元，一些群眾出現(xiàn)重權(quán)利輕義務(wù)、重利益輕責(zé)任的觀念及行為偏差，基層治理面臨諸多挑戰(zhàn)。面對(duì)違反公德的行為和輕微違法問題，基層政府和自治組織往往缺乏有效的制約手段，時(shí)常被迫游走于法律邊緣，通過灰色手段規(guī)制越軌者，這使得治理活動(dòng)的合法性與合理性備受質(zhì)疑。

在此背景下，一些地方探索將社會(huì)信用機(jī)制引入基層治理。例如，有地方以家庭為基本單位建立誠信檔案制度，詳細(xì)記錄家庭成員的守法誠信和違法失信行為，并以此為依據(jù)開展誠信家庭創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，對(duì)誠信家庭予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信家庭成員進(jìn)行懲戒。這種創(chuàng)新實(shí)踐將基層治理事務(wù)與家庭誠信直接關(guān)聯(lián)起來，通過誠信檔案制度建立起社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，使信用由道德層面的“軟約束”轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葘用娴摹坝惨?guī)則”，有效促進(jìn)了自律與他律、內(nèi)在約束與外在約束的有機(jī)結(jié)合。

經(jīng)驗(yàn)表明，完善社會(huì)信用體系可以從多個(gè)維度改善基層治理狀況。首先，以社會(huì)信用為抓手，基層政府和自治組織可以制約甚至制裁輕微越軌行為，解決基層治理中的難點(diǎn)痛點(diǎn)；其次，可以在一定程度上彌補(bǔ)法治手段的局限性，使基層治理體系更加完善；最后，可以有效弘揚(yáng)社會(huì)文明風(fēng)尚，提升社會(huì)道德水平。可以說，在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，社會(huì)信用機(jī)制通過整合自治、法治、德治等多種治理思維和治理方式，有助于再造基層治理能力。

可以預(yù)見，在國家戰(zhàn)略導(dǎo)向和社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求的雙重驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)信用體系將對(duì)基層治理提供基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和持續(xù)性的支撐作用?！兑庖姟芬裁鞔_提出，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信用信息歸集共享，明確采集責(zé)任，優(yōu)化精簡(jiǎn)采集指標(biāo)和評(píng)價(jià)規(guī)則，提升對(duì)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)價(jià)水平；推動(dòng)信用賦能社區(qū)治理，支持信用園區(qū)、街區(qū)建設(shè)。從提升基層治理能力的目標(biāo)出發(fā)，健全社會(huì)信用體系應(yīng)當(dāng)注重做好以下工作：

第一，建立涵蓋基層治理領(lǐng)域的信用體系。與西方國家不同，中國不僅僅是圍繞經(jīng)濟(jì)交易和金融活動(dòng)建立社會(huì)信用體系，而是希望社會(huì)信用機(jī)制能夠向社會(huì)治理領(lǐng)域廣泛拓展，充分發(fā)揮信用信息的社會(huì)治理功能。因此，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域的信用信息歸集和管理，使社會(huì)信用體系能夠全面準(zhǔn)確地反映各類主體的守法守規(guī)守信狀況。在此基礎(chǔ)上，將基層治理需求和目標(biāo)合理嵌入社會(huì)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，助力糾紛解決、公共服務(wù)、政策執(zhí)行等治理工作。

第二，提高信用體系與基層治理的適配性。目前，部分基層主體生產(chǎn)生活實(shí)踐的規(guī)范化程度不高，難以納入現(xiàn)代化信用體系。例如，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無正規(guī)的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，沒有固定報(bào)表，信用信息的采集和識(shí)別存在困難。因此，對(duì)這類主體可以適當(dāng)簡(jiǎn)化采集指標(biāo)，并優(yōu)化評(píng)價(jià)規(guī)則，使信用體系更加適配基層治理現(xiàn)狀和需求，確保社會(huì)信用機(jī)制的有效性和實(shí)用性。

第三，確保在基層治理中規(guī)范運(yùn)用信用機(jī)制。在實(shí)踐中，一些地方泛化運(yùn)用失信聯(lián)合懲戒措施，侵犯了公民權(quán)利，引發(fā)群眾不滿。因此，要完善基層治理運(yùn)用社會(huì)信用機(jī)制的制度體系，防止信用機(jī)制泛化濫用，切實(shí)保障基層治理在法治軌道上有序運(yùn)行。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院（國家治理學(xué)院）準(zhǔn)聘制教授）