鐘　燃

漢武帝時(shí)期，面對諸侯勢力尾大不掉、地方豪強(qiáng)兼并土地、郡國守尉貪腐成風(fēng)的嚴(yán)峻形勢，為確保鹽鐵官營、均輸平準(zhǔn)、算緡告緡、推恩令等政策落實(shí)到位，朝廷加強(qiáng)了對地方的巡回監(jiān)察，將全國劃分為十三州部作為監(jiān)察區(qū)，每州派遣刺史一人為固定的監(jiān)察官。漢武帝手訂“六條”，要求刺史依六條對地方進(jìn)行問事、開展監(jiān)察，史稱《六條問事》。這是中國歷史上第一部系統(tǒng)化規(guī)范地方監(jiān)察官職權(quán)范圍的監(jiān)察法規(guī)，不僅在西漢中期對于加強(qiáng)中央集權(quán)、保證中央法令統(tǒng)一有效實(shí)施發(fā)揮了積極作用，而且對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

《六條問事》共6條，內(nèi)容簡明扼要，針對性非常強(qiáng)。監(jiān)察的對象僅有兩類：地方豪強(qiáng)和地方最高行政長官郡守，不涉及基層小吏和普通百姓。監(jiān)察的行為僅有六種：一是強(qiáng)宗豪右田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡，即地方豪強(qiáng)兼并土地，僭越禮制，欺壓百姓；二是二千石（因郡守俸祿為二千石，故以“二千石”指代郡守）不奉詔書，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸，即郡守不執(zhí)行中央政令，貪污腐敗，盤剝民眾；三是二千石不恤疑獄，風(fēng)厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻暴，剝戮黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言，即郡守濫用司法權(quán)，草菅人命，或憑個(gè)人好惡施政；四是二千石選署不平，茍阿所愛，蔽賢寵頑，即郡守任人唯親，壓制賢能，提拔庸劣；五是二千石子弟恃怙榮勢，請托所監(jiān)，即郡守子弟利用父兄權(quán)勢干預(yù)政務(wù)、謀取私利；六是二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)，通行貨賂，割損政令，即郡守與豪強(qiáng)勾結(jié)，收受賄賂，破壞中央法令統(tǒng)一。

漢代的《六條問事》和刺史設(shè)置，堪稱制度創(chuàng)新，在中國古代監(jiān)察制度史上具有里程碑意義。一是以法律形式明確監(jiān)察范圍和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)察行為，減少監(jiān)察隨意性，推動漢代形成“以法治吏”傳統(tǒng)。二是創(chuàng)設(shè)“巡回監(jiān)察”制度，刺史不常駐地方，而是定期巡查，避免與地方勢力勾結(jié)。三是采取“以卑臨尊”的權(quán)力制衡策略，刺史品級雖低（六百石），但可監(jiān)察郡守，防止監(jiān)察官自身坐大。四是實(shí)行監(jiān)察與行政分離，刺史僅負(fù)責(zé)糾舉，無兵權(quán)、財(cái)權(quán)，不干預(yù)地方行政，確保監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立性。這一制度的精髓為后世歷代王朝所繼承，如唐代的六察制度、明代的巡按御史制度，都可看到漢代刺史制度的影子。

漢代的循吏、良吏多，特別是“昭宣中興”的吏治清明，與這一制度的有效實(shí)施不無關(guān)系。據(jù)史料記載，漢宣帝時(shí)期，益州廣漢郡太守扈商縱容家族侵占民田，其子扈輒更勾結(jié)豪強(qiáng)，在涪江沿岸私設(shè)關(guān)卡，向商旅勒索“過江錢”。當(dāng)?shù)孛裰{傳唱：“涪江水，流不盡，扈家索錢無時(shí)盡”，怨聲直達(dá)長安。時(shí)任益州刺史王襄巡行至廣漢，收到百姓狀紙十余份，于是喬裝為販鹽商人，帶兩名隨從乘船渡涪江。船至江心，果然有扈氏家奴持械登船索要“過江錢”。次日，他突襲扈氏莊園，搜出扈商與豪強(qiáng)簽訂的“分利契書”和記載五年間非法獲利九千萬錢（相當(dāng)于廣漢郡兩年賦稅）的賬冊。王襄依據(jù)《六條問事》上奏彈劾。宣帝震怒，下詔將扈商腰斬于市，家產(chǎn)充公；其子扈輒及涉案豪強(qiáng)三十七人發(fā)配敦煌戍邊；沒收非法侵占田地二千頃，分給無地流民。

西漢后期，刺史權(quán)限逐漸擴(kuò)大，開始干預(yù)地方行政，參與司法審判。東漢時(shí)期刺史有了固定治所，演變?yōu)橹菽?，掌握軍政大?quán)，最終導(dǎo)致群雄割據(jù)，反噬中央集權(quán)。這說明，這一制度在后來運(yùn)行過程中發(fā)生了異化，逐漸背離了制度設(shè)計(jì)的初衷，暴露出中國古代封建官僚制度所固有的結(jié)構(gòu)性矛盾。