馬　亮

社會(huì)信用體系建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升社會(huì)治理能力的重要手段，健全社會(huì)信用體系對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。最近，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會(huì)信用體系，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

在健全社會(huì)信用體系的眾多任務(wù)中，《意見(jiàn)》將“深化政務(wù)信用建設(shè)”置于首位，這意味著政府要在社會(huì)信用體系建設(shè)中發(fā)揮模范表率作用。社會(huì)信用體系建設(shè)涉及政府、經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)組織、自然人等各個(gè)方面，是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中政務(wù)信用建設(shè)居于核心地位。唯有深化政務(wù)信用建設(shè)，讓政府成為守信踐諾的社會(huì)標(biāo)桿，才能加快推動(dòng)社會(huì)信用體系的完善。

在現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)別地方政府信用觀念淡薄，導(dǎo)致失信行為頻發(fā)。政府失信不僅影響政府自身公信力，還會(huì)連帶破壞營(yíng)商環(huán)境與社會(huì)信用文化。在充滿不確定性的市場(chǎng)環(huán)境中，政府應(yīng)是最大的確定性保障。政府一旦失信，就會(huì)使自身成為市場(chǎng)不確定性的重要來(lái)源，使企業(yè)面臨更多的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)下，政府失信主要體現(xiàn)在同企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織的各類關(guān)系方面，并因此干擾市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害公民合法權(quán)益、影響社會(huì)秩序。比如，一些地方政府在公共資源交易中存在決策執(zhí)行前后相悖的情況，在與社會(huì)資本合作時(shí)“新官不理舊賬”，在招商引資中不履行承諾條件，在產(chǎn)業(yè)扶持、投資融資方面朝令夕改，在人才引進(jìn)中不兌現(xiàn)約定條件等。再如，政府涉企執(zhí)法收費(fèi)不規(guī)范和亂作為等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這些都會(huì)嚴(yán)重影響政府信用，挫傷企業(yè)發(fā)展信心。

在深化政務(wù)信用建設(shè)方面，《意見(jiàn)》提出了一系列具體要求?？傮w而言，政務(wù)信用建設(shè)要“雙管齊下”，既要倡導(dǎo)政府誠(chéng)信執(zhí)政，也要明確政府失信的懲戒措施。

《意見(jiàn)》要求健全政府誠(chéng)信履約機(jī)制，開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，完善政府失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和失信懲戒措施。政府誠(chéng)信狀況究竟如何，政府失信該如何認(rèn)定，這些問(wèn)題直接關(guān)系到政務(wù)信用建設(shè)，需要有更加規(guī)范的指引和明確的標(biāo)準(zhǔn)。然而，部分地區(qū)和部門(mén)奉行“家丑不可外揚(yáng)”的觀念，不愿將失信信息公之于眾，這使得政府信用信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督難以落實(shí)。此外，一些政府機(jī)構(gòu)的信用記錄分散缺失，且尚未被納入統(tǒng)一的監(jiān)管體系之中，這在一定程度上使政務(wù)信用建設(shè)陷入碎片化的治理困局。因此，有必要將政府信用納入統(tǒng)一監(jiān)管框架，促使政務(wù)信用建設(shè)步入正軌。

如果政府失信行為得不到應(yīng)有的懲戒，那么就難以發(fā)揮警示作用，政府也不會(huì)真正珍視自身信用?！兑庖?jiàn)》提出，政府及其部門(mén)（含下屬單位）出現(xiàn)失信行為的，按規(guī)定將其納入信用記錄，限制其申請(qǐng)各類財(cái)政性資金和項(xiàng)目、試點(diǎn)示范、評(píng)先評(píng)優(yōu)。對(duì)政府失信加以必要懲戒，有助于推動(dòng)其重視信用建設(shè)工作。不過(guò)，也不應(yīng)對(duì)政府失信行為采取“一票否決”等“一刀切”的做法，如此“潔癖”可能會(huì)引發(fā)政府“逆向選擇”問(wèn)題，使政府失信狀況愈發(fā)嚴(yán)重。因此，在對(duì)政府失信行為進(jìn)行懲戒時(shí)要把握好尺度。

在深化政務(wù)信用建設(shè)方面，除了關(guān)注政府自身，也要重視作為政府下屬單位的“準(zhǔn)政府”。《意見(jiàn)》明確，要有效發(fā)揮事業(yè)單位異常名錄作用，提升事業(yè)單位誠(chéng)信自律水平。不少政府下屬事業(yè)單位仰仗政府信用，卻做出破壞政務(wù)誠(chéng)信的行為。如果不對(duì)這些下屬單位進(jìn)行規(guī)范管理，將其統(tǒng)一納入政務(wù)信用建設(shè)，任其做出失信行為，那么就難以徹底治理政府失信問(wèn)題。

歸根結(jié)底，政府誠(chéng)信的基礎(chǔ)在于每一個(gè)公職人員的信用觀念與信用素養(yǎng)。為此，《意見(jiàn)》特別提出要加強(qiáng)公職人員誠(chéng)信管理和教育。尤其是作為領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵決策者，更應(yīng)該以身作則，發(fā)揮誠(chéng)信示范效應(yīng)。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步完善公職人員信用記錄與管理制度，加強(qiáng)信用知識(shí)普及與素養(yǎng)培訓(xùn)，使公職人員切實(shí)成為政務(wù)信用的堅(jiān)定守護(hù)者。

（作者系北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）