王　琦

保障中小企業(yè)賬款支付，直接關(guān)系廣大經(jīng)營(yíng)主體的生存發(fā)展，是穩(wěn)就業(yè)、保民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。前不久，修訂后的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）公布，并將于今年6月1日起施行。條例針對(duì)中小企業(yè)賬款拖欠的新情況新問(wèn)題作出重要調(diào)整，旨在為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的法治保障。此次修訂主要集中在以下三個(gè)方面。

第一，構(gòu)建“四位一體”的支付保障體系。原條例將工信部門作為牽頭單位，而在現(xiàn)實(shí)生活中，保障企業(yè)款項(xiàng)支付是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，單靠一個(gè)部門很難做好。此次修訂對(duì)條例的實(shí)施體制進(jìn)行了大幅調(diào)整，作出了迄今為止力度最大的組織動(dòng)員。條例首次提出“支付主體負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督”原則，逐一明確了國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、金融管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等部門的職責(zé)分工，并首次在行政法規(guī)層面明確了省級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作負(fù)總責(zé)。這就建立起了“四位一體”的保障體系。此外，條例細(xì)化了政府可采取的監(jiān)管手段，包括函詢約談、督辦通報(bào)、責(zé)令整改及失信懲戒等，形成了全流程的監(jiān)管閉環(huán)。由此，我國(guó)構(gòu)建起覆蓋多個(gè)政府部門的中小企業(yè)款項(xiàng)支付保障法律制度，為世界范圍的中小企業(yè)權(quán)益保障提供了“中國(guó)方案”。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)的法律約束。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)在市場(chǎng)交易中往往處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，具有更強(qiáng)的談判能力，若不加以約束，其可能會(huì)利用優(yōu)勢(shì)地位，與中小企業(yè)簽訂不合理的合同條款，如設(shè)置過(guò)長(zhǎng)的付款期限、苛刻的付款條件等，這無(wú)疑會(huì)損害中小企業(yè)的合法權(quán)益。針對(duì)此類問(wèn)題，條例打出“組合拳”。一是限制支付期限的可約定范圍。原條例沒(méi)有對(duì)大型企業(yè)付款期限的可約定范圍進(jìn)行專門限制。針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的大型企業(yè)濫用合同自由原則約定過(guò)長(zhǎng)付款期限的情況，條例將大型企業(yè)的默認(rèn)付款期限限定為60日，這大大壓縮了大型企業(yè)“合理拖延”中小企業(yè)款項(xiàng)的灰色空間。二是禁止約定不合理付款條件。實(shí)踐中，以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目合同中往往約定以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為工程款結(jié)算依據(jù)，但由于審計(jì)耗時(shí)較長(zhǎng)，容易導(dǎo)致付款期限大大延后。條例明確規(guī)定，只有具有法律、行政法規(guī)依據(jù)才能將審計(jì)結(jié)果作為付款條件，當(dāng)事人不得自行約定，這就破解了中小企業(yè)款項(xiàng)支付因?qū)徲?jì)久拖不決的困局。三是限制使用“影子票據(jù)”。隨著應(yīng)收賬款電子憑證的廣泛應(yīng)用，部分付款義務(wù)方利用其拖延支付的問(wèn)題日益突出。條例將應(yīng)收賬款電子憑證納入與商業(yè)匯票同等嚴(yán)格的監(jiān)管范疇，禁止利用其變相延長(zhǎng)付款期限，填補(bǔ)了“影子票據(jù)”的監(jiān)管空白。這些舉措致力于從源頭遏制久拖不付、變相拖欠等頑疾，預(yù)計(jì)可顯著縮短平均付款周期，有力改善中小企業(yè)現(xiàn)金流狀況。

第三，創(chuàng)新中小企業(yè)權(quán)益保障機(jī)制。條例秉持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)原則，從多個(gè)維度強(qiáng)化了中小企業(yè)的市場(chǎng)地位。如減輕保證金支付負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)在交易中常常需要先行支付保證金，這會(huì)占用中小企業(yè)本就不多的資金，帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。對(duì)此，條例明確，中小企業(yè)可以金融機(jī)構(gòu)出具的保函等提供保證，這意味著除傳統(tǒng)保函外，中小企業(yè)可選擇金融機(jī)構(gòu)出具的其他擔(dān)保文書，如差額補(bǔ)足承諾函、流動(dòng)性支持承諾函替代現(xiàn)金支付，而且接收保證金一方必須在保證期限屆滿后及時(shí)退還保證金，這有利于釋放大量沉淀資金、助力中小企業(yè)發(fā)展。再如拓寬融資渠道。中小企業(yè)缺乏高價(jià)值擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，這是其融資的最大障礙。為此，條例將“政府采購(gòu)合同”明確為中小企業(yè)融資工具，有利于中小企業(yè)突破融資難的瓶頸，預(yù)計(jì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中小企業(yè)將從中受益。這些措施切實(shí)增強(qiáng)了中小企業(yè)在市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)，為其健康發(fā)展注入了新動(dòng)能。

此次條例修訂立足中國(guó)發(fā)展實(shí)際，精準(zhǔn)回應(yīng)時(shí)代命題，不僅有助于維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，也向世界展示了中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定決心。未來(lái)，應(yīng)從兩方面持續(xù)發(fā)力：一方面要以釘釘子精神狠抓條例落實(shí)，另一方面要推動(dòng)條例與中小企業(yè)促進(jìn)法以及未來(lái)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法形成制度合力，完善中小企業(yè)款項(xiàng)支付長(zhǎng)效保障機(jī)制。

（作者系北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、中小企業(yè)法律與政策研究中心副主任）