陳　兵

為深入貫徹落實《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》），加強公平競爭審查剛性約束，維護公平競爭市場秩序，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，國家市場監(jiān)督管理總局不久前發(fā)布了《公平競爭審查條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），將于4月20日起施行。

公平競爭審查是政策制定機關(guān)在制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施時，為確保市場公平競爭，防止排除、限制競爭行為而進行的事前審查制度。作為我國深入推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、促進要素自由流通而構(gòu)建的一項重要制度安排，自2016年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》以來，公平競爭審查制度處于不斷探索之中。2022年新修訂的反壟斷法將其明確在法律條文中，2024年制定實施的《條例》將該制度從反壟斷法中的原則性確認進一步具象化為具體內(nèi)容?！秾嵤┺k法》的出臺，標志著公平競爭審查縱向貫通的制度執(zhí)行體系搭建完成。

其實在《條例》公布后，浙江、福建等地也跟進制定了相關(guān)法規(guī)。不過，各地方性法規(guī)主要目標皆標定本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在文本上仍有所差異，這可能會增加市場主體跨區(qū)域營商的合規(guī)成本，這些差異會使地方政府及相關(guān)部門制定有關(guān)經(jīng)濟政策時，出于加大招商引資的目的，吸引更多跨區(qū)域市場主體來本地營商，在實際操作中可能規(guī)避公平競爭審查制度，從而導(dǎo)致地方規(guī)則空轉(zhuǎn)。《實施辦法》作為《條例》的配套實施細則，著力于強化公平競爭審查的制度剛性與可操作性，解決制度落地的“最后一公里”問題。通過細化規(guī)則、明確紅線、加強監(jiān)督，提升公平競爭審查實施的法治化水平，為縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)注入動能。

《實施辦法》進一步明晰了公平競爭審查的各項標準，為地方政府提供了更清晰、可操作的審查依據(jù)，減少自由裁量的空間，避免因理解偏差導(dǎo)致的標準模糊問題；規(guī)范了包括審查主體、審查方式、審查時限在內(nèi)的公平競爭審查流程，確保審查工作有章可循、有據(jù)可依；強化了對公平競爭審查工作的監(jiān)督和問責機制，建立健全舉報處理和回應(yīng)機制，倒逼地方政府嚴格執(zhí)行審查標準，確保政策措施符合公平競爭要求。

可以說，《實施辦法》的出臺有助于提升公平競爭審查的透明度、一致性、規(guī)范性及可預(yù)期性，督促地方政府從“政策洼地”競爭轉(zhuǎn)向“營商環(huán)境高地”競爭，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)奠定堅實的制度基礎(chǔ)，同時也將有助于中小企業(yè)平等且公平地獲得營商機會，特別是有利于跨行政區(qū)域經(jīng)營的企業(yè)降低制度合規(guī)成本，集中精力做好經(jīng)營。譬如，通過明確禁止地方政府設(shè)置歧視性準入條件，為跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)掃清了制度障礙，通過嚴格限制地方性稅收優(yōu)惠競爭、清理違規(guī)返稅政策，讓企業(yè)無需為獲取政策紅利而頻繁遷移注冊地或設(shè)立分支機構(gòu)，有助于降低合規(guī)成本與經(jīng)營不確定性。

公平競爭審查的建設(shè)非一日之功。伴隨著監(jiān)管體系向難點聚焦、向深處拓展，后續(xù)應(yīng)強化監(jiān)督機制的落實。值得關(guān)注的是，市場監(jiān)管總局有關(guān)負責人最近稱，將開展整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項行動。如果說公平競爭審查制度聚焦政策制定機關(guān)的預(yù)防糾偏和事前審查，那么專項行動則側(cè)重于統(tǒng)籌監(jiān)管與事后追責，通過自我審查與外部監(jiān)管的銜接，將有助于切實推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)?？梢姡撔袆訉⑴c《實施辦法》的公布構(gòu)成“防未病”與“治已病”的協(xié)同。

公平競爭是市場活力的源泉，是構(gòu)建健康、有序、繁榮市場環(huán)境的基石，對于經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定具有重要意義。期待在《實施辦法》和有關(guān)專項工作的指引下，通過優(yōu)化區(qū)域協(xié)作機制、健全責任落實機制、暢通監(jiān)督舉報機制、強化責任追究機制，構(gòu)建四位一體的監(jiān)督保障體系，拓展經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的縱深空間，讓公平競爭理念深深扎根于每一個市場參與者的心中，讓市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用，切實推進有效市場與有為政府更為緊密、高效的結(jié)合，為各類市場主體尤其是民營企業(yè)營造想干事有機會、能干事有平臺、干成事有激勵的良好創(chuàng)業(yè)氛圍。

（作者系南開大學法學院副院長、教授）