高艷東

近日，最高人民檢察院制定《檢察機(jī)關(guān)開展“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督”工作方案》，并召開專門會(huì)議，部署全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督工作。

趨利性執(zhí)法司法，是指辦案機(jī)關(guān)以執(zhí)法辦案為名，謀取經(jīng)濟(jì)利益、違規(guī)罰沒財(cái)物等違法行為。實(shí)踐中，其表現(xiàn)形式多樣：有的將正常的合同糾紛認(rèn)定為合同詐騙，把企業(yè)正當(dāng)融資行為認(rèn)定為非法集資，以刑事手段粗暴干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛；有的違法違規(guī)異地抓捕民營(yíng)企業(yè)家，肆意查封、凍結(jié)甚至劃轉(zhuǎn)外地企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)；還有的為獲取更多罰沒收入或其他經(jīng)濟(jì)利益，隨意擴(kuò)大管轄權(quán)。

趨利性執(zhí)法司法現(xiàn)象與公正執(zhí)法司法背道而馳，不僅侵犯市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，破壞營(yíng)商環(huán)境，而且嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法司法的公信力和權(quán)威性，擾亂法治秩序，嚴(yán)重阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，必須堅(jiān)決遏制。

事實(shí)上，中央對(duì)違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法問題一直高度重視，作出了一系列部署。同時(shí)，各地針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的過度執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，也開展了專項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)。

去年9月召開的中央政治局會(huì)議明確指出，要進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。今年以來，整治行動(dòng)持續(xù)升溫。從年初國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，到全國(guó)兩會(huì)上“兩高”工作報(bào)告提及相關(guān)問題，再到近來最高法、最高檢、公安部、司法部相繼動(dòng)員部署規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動(dòng)，明確將整治違規(guī)異地涉企執(zhí)法和趨利性執(zhí)法作為重點(diǎn)任務(wù)。這一系列舉措都在表明有關(guān)部門整治趨利性執(zhí)法司法的堅(jiān)定立場(chǎng)，彰顯出雷霆萬鈞之勢(shì)。

執(zhí)法司法工作關(guān)乎政府形象、法治尊嚴(yán)。每一個(gè)執(zhí)法措施、每一個(gè)司法判決，都承載著法治的形象，也影響著人民群眾對(duì)公平正義的直觀感受。一旦執(zhí)法司法者將經(jīng)濟(jì)利益置于公平正義之上，人民群眾對(duì)法治的信任就會(huì)動(dòng)搖。因此，必須拿出刀刃向內(nèi)的勇氣和果斷行動(dòng)的決心遏制違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法問題。

檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在遏制趨利性執(zhí)法司法過程中承擔(dān)著重要作用，也責(zé)無旁貸。對(duì)檢察機(jī)關(guān)來說，要堅(jiān)持依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，聚焦違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等突出問題，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。要勇于自我監(jiān)督，堅(jiān)決糾治自身履職辦案中的突出問題，確保嚴(yán)格依法辦案、公正司法。同時(shí)，要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院等部門的協(xié)作配合，完善信息共享、線索移送、類案研判等工作銜接機(jī)制，著力解決涉企執(zhí)法司法突出問題。

遏制趨利性執(zhí)法司法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維和法治方式。任何執(zhí)法司法工作都要以國(guó)家法律為準(zhǔn)繩，要堅(jiān)決抵制不當(dāng)?shù)牡胤奖Ｗo(hù)主義和狹隘主義，堅(jiān)決切斷執(zhí)法司法工作與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系。進(jìn)一步明晰行政執(zhí)法地域管轄的相關(guān)規(guī)則，讓權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法人員的法治教育和職業(yè)道德培訓(xùn)，強(qiáng)化“執(zhí)法不謀利、司法不為私”的紅線意識(shí)。構(gòu)建多維度、全方位的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等外部監(jiān)督力量的作用，讓執(zhí)法司法行為全程接受監(jiān)督。

樹立法治權(quán)威，需要讓企業(yè)和群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。只有每一位執(zhí)法司法人員始終做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，法治的光芒才能照亮社會(huì)的每一個(gè)角落。期待最高檢的專項(xiàng)監(jiān)督工作和有關(guān)部門的專項(xiàng)行動(dòng)都取得預(yù)期成效，為營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者系浙江數(shù)字化發(fā)展與治理研究中心研究員、中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)）