秦　鵬

近期，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈快遞暫行條例〉的決定（草案）》，推動(dòng)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式。

當(dāng)前，快遞已成為人們生產(chǎn)和生活必不可少的一部分。據(jù)國(guó)家郵政局統(tǒng)計(jì)，2024年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量達(dá)1750.8億件，連續(xù)多年位居世界第一。巨量的快遞業(yè)務(wù)背后卻是快遞包裝物料的極大消耗和快遞包裝垃圾的持續(xù)增加，而這無(wú)疑會(huì)給環(huán)保帶來(lái)極大壓力。如何妥善處理進(jìn)而實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型顯得尤為緊迫和重要。此次修改《快遞暫行條例》，是推動(dòng)快遞包裝綠色化轉(zhuǎn)型制度創(chuàng)新的有力實(shí)踐，是在法治軌道上對(duì)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、全鏈條治理的引領(lǐng)和保障。

事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)在推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型方面頻推政策舉措，并取得了顯著成效。2022年發(fā)布的《快遞包裝廢物污染控制技術(shù)指南》、2023年印發(fā)的《深入推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案》等均有力推動(dòng)了快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)電商快件不再二次包裝比例已超95％。2024年，快遞中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)循環(huán)包裝實(shí)現(xiàn)全覆蓋，電商快件原裝直發(fā)比例穩(wěn)步提升。

然而，推動(dòng)綠色發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性的長(zhǎng)期工程。從現(xiàn)實(shí)看，面對(duì)快遞業(yè)務(wù)的龐大總量及其包裝物料的巨大消耗，快遞包裝綠色化轉(zhuǎn)型仍存在不小挑戰(zhàn)。一是公眾存在認(rèn)知偏差，部分公眾仍將快遞包裝物定性為垃圾，隨手就扔。二是部分企業(yè)逃避責(zé)任或履責(zé)不力：包裝使用者偏重包裝物附帶的廣告價(jià)值，這些五花八門的文案宣傳影響了企業(yè)間快遞包裝物的循環(huán)回收利用，而使用者的需求不同又導(dǎo)致包裝物質(zhì)量參差不齊、回收利用價(jià)值不一，導(dǎo)致大量包裝物遭廢棄。

快遞包裝綠色化一頭連著綠色低碳循環(huán)發(fā)展，一頭連著公眾社會(huì)生活，是一場(chǎng)既涉國(guó)計(jì)又涉民生的“雙向奔赴”。如何更好地引領(lǐng)并推進(jìn)這場(chǎng)意義非凡的“雙向奔赴”，考驗(yàn)著治理智慧。此次會(huì)議要求“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，夯實(shí)快遞企業(yè)主體責(zé)任”“完善快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的綜合性支持政策”，為快遞包裝綠色化轉(zhuǎn)型確定了加速發(fā)展路徑。而要真正實(shí)現(xiàn)快遞包裝綠色化，就得打通系統(tǒng)治理、協(xié)同治理的堵點(diǎn)。

首先，要將綠色理念貫穿治理全過(guò)程，讓使用者和生產(chǎn)者更有意愿綠色化。自然資源的有限性決定了當(dāng)代人的生產(chǎn)消費(fèi)必須走向綠色化，而快遞包裝物綠色化是負(fù)責(zé)任的當(dāng)代人為了自身和子孫后代得以永續(xù)發(fā)展的必選項(xiàng)。要緊緊圍繞自然資源的有限性和代際生產(chǎn)消費(fèi)的責(zé)任性，開展快遞包裝綠色化的普法宣傳，從認(rèn)知上扭轉(zhuǎn)企業(yè)和公眾的生產(chǎn)消費(fèi)理念，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和生態(tài)消費(fèi)，提升企業(yè)和公眾對(duì)快遞包裝綠色化的認(rèn)同度。

其次，要優(yōu)化循環(huán)回收流程體系，讓快遞包裝綠色化更便利。一是實(shí)現(xiàn)快遞包裝物共享轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變快遞包裝物最終由消費(fèi)者私有的物權(quán)屬性，充分保障相關(guān)主體的用益物權(quán)。二是完善制度建設(shè)、優(yōu)化回收路徑，以構(gòu)建寄遞企業(yè)之間及電子商務(wù)平臺(tái)、包裝物生產(chǎn)公司、第三方機(jī)構(gòu)等主體參與的包裝物共享平臺(tái)為核心，將廣大使用者納入回收利用體系。

最后，要打造共治共享格局，讓快遞包裝綠色化更添實(shí)效。從共建共治共享格局出發(fā)，注重全過(guò)程治理，依托政府主導(dǎo)下生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者之間的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)主體承擔(dān)“共同而有區(qū)別”的綠色責(zé)任。政府履行“主管者負(fù)責(zé)”原則，制定實(shí)施綠色包裝、減量包裝標(biāo)準(zhǔn)，為法律規(guī)范的援引提供技術(shù)支撐。生產(chǎn)者履行生產(chǎn)延伸責(zé)任，從源頭控制資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，生產(chǎn)供給易回收利用的綠色包裝。使用者承擔(dān)“污染者擔(dān)責(zé)”責(zé)任，明確以快遞企業(yè)為首的使用者承擔(dān)自身治理環(huán)境責(zé)任，履行污染者擔(dān)責(zé)原則。

今年的政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用；健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。規(guī)范化、高效化推進(jìn)快遞包裝綠色化是加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用、大力推廣再生材料使用的生動(dòng)實(shí)踐。相信通過(guò)此次對(duì)《快遞暫行條例》的修改，多措并舉推進(jìn)快遞包裝綠色化、減量化、資源化，定能為快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生產(chǎn)生活方式的全面綠色轉(zhuǎn)型增添強(qiáng)勁動(dòng)能。

（作者系重慶市政府參事室特約研究員、重慶大學(xué)生態(tài)法治研究中心主任）