肖　峰

近日，最高人民檢察院發(fā)布《公益訴訟檢察工作白皮書（2024）》，其中顯示，2024年，全國檢察機關(guān)共受理公益訴訟案件線索160973件，共立案151270件。

從白皮書來看，過去一年，全國檢察機關(guān)聚焦重要公益保護議題盡責(zé)履職，辦案規(guī)模更加注重有質(zhì)量的數(shù)量，在質(zhì)效優(yōu)先導(dǎo)向下確保穩(wěn)健，公益訴訟的制度優(yōu)勢得到充分彰顯。首先，對公共利益實行系統(tǒng)保護。檢察機關(guān)積極與行政部門、群團組織共同發(fā)文、聯(lián)合行動，發(fā)布工作提示、交辦督察線索等，實行一體化辦案機制，實現(xiàn)了辦案工作內(nèi)外聯(lián)動。最高檢組織地方檢察機關(guān)圍繞長江、黃河等重點流域，長城沿線等重點區(qū)域，預(yù)制菜等民生熱點，外嫁女權(quán)益等矛盾高發(fā)點，地理標(biāo)志等新問題，開展專項監(jiān)督并綜合施策，有力維護了國家利益和社會公共利益。

其次，立足法律監(jiān)督主職主業(yè)釋放保護效能。最高檢出臺《關(guān)于推進公益訴訟檢察高質(zhì)效辦案的意見（試行）》，明確了辦理公益訴訟案件的“可訴性”標(biāo)準(zhǔn)。檢察機關(guān)針對辦案領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、專項內(nèi)容制發(fā)各類指引，規(guī)范辦案尺度和流程。運用大數(shù)據(jù)模型、衛(wèi)星云圖、智能平臺等手段，創(chuàng)新運用虛擬修繕成本、網(wǎng)絡(luò)空間消除影響費用計算等措施，提高了辦案質(zhì)量，審前整改率、裁判支持率處于高位，釋放出強大的公益保護效能。

再次，辦案全程著力提高各方面的參與感和獲得感。全國檢察機關(guān)遵循開門辦案、合作治理的思路，實施人大代表建議、政協(xié)委員提案與檢察建議的銜接機制，與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督等其他監(jiān)督機制對接，吸納行業(yè)專家、“益心為公”志愿者、護林護邊員等社會力量，有效融入公眾聽證、“爾姆孜巴”調(diào)解等積極要素，增強了檢察公益訴訟監(jiān)督的透明度與民主性。

可以說，檢察公益訴訟制度已成為守護國家利益和社會公共利益的堅實司法屏障。不過，任何制度建設(shè)都不可能一蹴而就。作為一項“正青春”的司法制度，檢察公益訴訟制度要行穩(wěn)致遠，仍需不斷完善。一方面，檢察公益訴訟制度是依托私益訴訟規(guī)則發(fā)展起來的新的訴訟形態(tài)，實踐中還一定程度地依賴變通適用傳統(tǒng)訴訟制度，檢法、檢行機關(guān)間認知還不完全一致。如對假冒偽劣食品懲罰性賠償問題，各地情況不同，裁判結(jié)果差異較大；對生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的行政履職標(biāo)準(zhǔn)，行政機關(guān)側(cè)重履職過程，而檢察機關(guān)側(cè)重履職結(jié)果，這容易造成公益保護的司法標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，不利于維護檢察公益訴訟制度的公信力。

另一方面，法律供給存在不足。當(dāng)前，雖然多部單行法中已寫入檢察公益訴訟條款，但這些條款多為授權(quán)性、原則性規(guī)定，主要是調(diào)整公益訴訟起訴主體和請求權(quán)基礎(chǔ)等原則性問題，缺乏相應(yīng)程序性規(guī)定。盡管公益訴訟已涵蓋生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護等多個領(lǐng)域，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，共享經(jīng)濟、人工智能應(yīng)用等新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，其中蘊含的公益問題，往往難以精準(zhǔn)納入現(xiàn)有的受案范圍，導(dǎo)致部分公益損害行為無法納入法律救濟的范圍。此外，檢察公益訴訟調(diào)查核實權(quán)缺乏強制性措施的保障，影響公益損害事實調(diào)查和證據(jù)質(zhì)量。

有鑒于此，制定專門的法律為檢察公益訴訟制度提供根本性、系統(tǒng)性保障和規(guī)范，是推動制度邁向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。通過專門立法，可以有針對性地解決檢察公益訴訟的特有問題，科學(xué)解答檢察機關(guān)怎么訴、法院怎么審等重大問題。在將實踐經(jīng)驗上升為法律制度的同時，也能更加明晰相關(guān)主體的訴訟地位和權(quán)責(zé)邊界，為拓展公益保護范圍、提升公益保護效能提供更充分的法治保障，這是提高檢察辦案工作規(guī)范性、精準(zhǔn)性的必然要求，更是各界期盼。在今年的全國兩會上，多個代表團提出議案關(guān)注檢察公益訴訟法立法進展，從中折射出社會對公益訴訟立法的高度關(guān)切。

值得期待的是，今年全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告列出的今后一年的任務(wù)中，明確了制定檢察公益訴訟法。檢察公益訴訟制度飽含著以法治之力回應(yīng)民生關(guān)切，守護人民群眾美好生活，捍衛(wèi)國家安全、促進美麗中國建設(shè)的法治智慧。我們有理由相信，隨著檢察公益訴訟法立法進程的加快，全面保護公益的司法水平將進一步提高，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)將發(fā)揮更大的推動作用。

［作者系湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部教授，最高人民檢察院檢察公益訴訟研究基地（湘潭大學(xué)）研究員］