孫　晉

今年全國兩會(huì)期間，整治“內(nèi)卷式”競爭成為代表委員們熱議的話題。政府工作報(bào)告明確提出，要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確要求“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”。

“內(nèi)卷式”競爭是指市場(chǎng)主體在缺乏外部拓展空間時(shí)，為爭奪有限資源而在同一個(gè)相對(duì)封閉區(qū)域內(nèi)、同一個(gè)行業(yè)內(nèi)開展過度的內(nèi)部競爭。在這種競爭形態(tài)下，市場(chǎng)主體往往過于注重短期利益，缺乏技術(shù)創(chuàng)新和差異化發(fā)展，而是通過同質(zhì)化生產(chǎn)甚至采取同質(zhì)化營銷展開激烈對(duì)抗，如大打價(jià)格戰(zhàn)等。從短期和局部看，“內(nèi)卷”或許能夠幫助經(jīng)營者擺脫眼前困境，或讓消費(fèi)者得一時(shí)之利，但從長遠(yuǎn)和全局看，“內(nèi)卷”一定是零和博弈，終究得不償失。

電商平臺(tái)是“內(nèi)卷式”競爭的典型領(lǐng)域，唯低價(jià)策略和“僅退款”規(guī)則是其主要表現(xiàn)。起初，低價(jià)銷售策略、“僅退款”規(guī)則只是個(gè)別平臺(tái)為實(shí)現(xiàn)特定短期目標(biāo)而采用的商業(yè)手段，但很快成為整個(gè)電商行業(yè)的經(jīng)營策略和普遍規(guī)則，這讓平臺(tái)上的廣大商戶叫苦不迭且深受其害。部分中小商家為了維持運(yùn)營，不得不壓縮生產(chǎn)成本、降低產(chǎn)品質(zhì)量、壓減研發(fā)投入等，這就可能造成產(chǎn)品質(zhì)量下滑、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足等問題，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，最終損害消費(fèi)者權(quán)益。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和國家利益的角度看，如果放任“內(nèi)卷”現(xiàn)象繼續(xù)存在，不僅會(huì)破壞市場(chǎng)正常競爭秩序，還會(huì)影響“中國制造”在國際市場(chǎng)上的競爭力和聲譽(yù)，導(dǎo)致中國企業(yè)不能適應(yīng)國際市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，難以“走出去”或者“走不遠(yuǎn)”。

因此，電商平臺(tái)的“內(nèi)卷式”競爭已經(jīng)到了不得不治理的時(shí)候。監(jiān)管的重點(diǎn)也應(yīng)從單一的平臺(tái)不當(dāng)定價(jià)和“僅退款”行為，擴(kuò)展到對(duì)整個(gè)電商平臺(tái)“唯低價(jià)”商業(yè)模式的反思和審視。兩會(huì)期間，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長羅文對(duì)媒體表示，今年將著力優(yōu)化監(jiān)管方式方法，大力促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其中，針對(duì)平臺(tái)濫用“僅退款”規(guī)則、低價(jià)策略導(dǎo)致“內(nèi)卷式”競爭等問題，將督促平臺(tái)規(guī)范相關(guān)規(guī)則和行為。

從立法角度看，隨著反壟斷法的修改，以及《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等規(guī)范性文件與司法解釋的出臺(tái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)范發(fā)展的法治保障不斷加強(qiáng)，電商平臺(tái)主播“底價(jià)協(xié)議”等新型排除、限制競爭行為也可納入監(jiān)管框架。但在面對(duì)電商平臺(tái)“唯低價(jià)”商業(yè)模式時(shí)，仍存在監(jiān)管乏力的問題。反不正當(dāng)競爭法修訂草案及時(shí)響應(yīng)反“內(nèi)卷”的現(xiàn)實(shí)需求，新增了“平臺(tái)經(jīng)營者不得強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂公平競爭秩序”的內(nèi)容。然而，相關(guān)條文能否被立法機(jī)關(guān)保留，以及如果最終得到保留，實(shí)施效果又會(huì)如何，目前還都是未知數(shù)。

法律規(guī)則的健全需要時(shí)間，也需要實(shí)踐檢驗(yàn)，但規(guī)范“內(nèi)卷”刻不容緩。在這種情況下，加強(qiáng)與改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管變得至關(guān)重要。

首先，確保平臺(tái)規(guī)則的公平性。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立平臺(tái)規(guī)則的實(shí)質(zhì)性審查機(jī)制，強(qiáng)化平臺(tái)規(guī)則制定過程的透明度，設(shè)立合理的商戶意見反饋期，并根據(jù)商戶意見對(duì)規(guī)則進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，保障規(guī)則的公平性和合理性。

其次，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)企業(yè)的穿透性監(jiān)管。通過智慧監(jiān)管實(shí)時(shí)追蹤與動(dòng)態(tài)解析平臺(tái)交易行為及規(guī)則執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)警平臺(tái)的不當(dāng)行為。在跨境電商領(lǐng)域，需加強(qiáng)國際合作，推動(dòng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化。

最后，加強(qiáng)多元主體協(xié)同共治。深化市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力橫向配置，考慮賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)一定的“反內(nèi)卷”市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)，強(qiáng)化其在協(xié)助政府監(jiān)督和消費(fèi)者維權(quán)中的作用。同時(shí)，暢通平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者救濟(jì)機(jī)制，提供快捷有效的行政救濟(jì)渠道。完善反壟斷的多元實(shí)施機(jī)制，如由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，或由其他符合條件的組織發(fā)起集體訴訟等，以緩解平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者個(gè)人訴訟救濟(jì)難問題。此外，激勵(lì)平臺(tái)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過激勵(lì)性監(jiān)管手段，調(diào)動(dòng)企業(yè)自我規(guī)制的內(nèi)在動(dòng)力。

（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院教授、競爭法與競爭政策研究中心主任）