陳海嵩

今天是植樹節(jié)，很多人通過參與植樹活動(dòng)來表達(dá)對樹木的珍視與熱愛。在這個(gè)特殊的日子里，我們也要關(guān)注一部法規(guī)：國務(wù)院頒布的《古樹名木保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）將于3月15日起施行。這是國家層面首部專門針對古樹名木保護(hù)的法規(guī)，它的出臺不僅填補(bǔ)了立法空白，更通過制度設(shè)計(jì)，為我國古樹名木的全生命周期保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障，標(biāo)志著我國古樹名木保護(hù)工作步入法治化、規(guī)范化的全新階段。

古樹名木被譽(yù)為“綠色國寶”“有生命的文物”，不僅對維護(hù)生態(tài)平衡具有重要作用，還承載著豐富的文化和歷史記憶，寄托著廣大人民群眾的鄉(xiāng)愁情思。此外，古樹名木以其獨(dú)特的自然景觀和歷史文化價(jià)值，成為旅游資源的重要組成部分。我國古樹名木資源豐富，2022年第二次全國普查顯示總量達(dá)508.19萬株，分布在城市的有24.66萬株，分布在鄉(xiāng)村的有483.53萬株。保護(hù)好這些珍貴的樹木，對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)地方文化旅游產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。

近年來，我國不斷加強(qiáng)古樹名木保護(hù)制度建設(shè)。2019年修訂的森林法設(shè)置專門條款保護(hù)古樹名木。目前，已有17個(gè)省份及部分城市出臺相關(guān)地方性法規(guī)或管理辦法，同時(shí)我國已建立起涵蓋普查、鑒定、復(fù)壯、管護(hù)等全過程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。不過也要看到，當(dāng)前古樹名木保護(hù)工作中仍存在一些亟待解決的問題，如違法采伐、移植和損害古樹名木的行為時(shí)有發(fā)生，少數(shù)地方古樹名木保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間古樹名木保護(hù)管理要求不統(tǒng)一等。因此，針對古樹名木保護(hù)專門立法具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性。

《條例》的問世，開啟了依法保護(hù)古樹名木的新篇章，其以系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)搭建起了全鏈條的保護(hù)體系。首先，明確對象與分級，填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)漏洞。《條例》首次界定“古樹”為樹齡100年以上的樹木（商品林除外），“名木”為具有重要?dú)v史、文化、科學(xué)、景觀或紀(jì)念意義的樹木，解決了此前地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。同時(shí)，依據(jù)樹齡將古樹分為三級保護(hù)，名木統(tǒng)一列為一級保護(hù)，并賦予省級政府調(diào)整城市內(nèi)古樹保護(hù)等級的權(quán)限，讓保護(hù)工作更貼合地方實(shí)際。

其次，構(gòu)建全方位管理流程?！稐l例》運(yùn)用系統(tǒng)性思維重塑保護(hù)格局。其一，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。打破傳統(tǒng)靜態(tài)管理模式，借助“十年大普查＋地方常態(tài)化補(bǔ)充調(diào)查”雙軌制監(jiān)測機(jī)制，結(jié)合全國統(tǒng)一信息平臺進(jìn)行管理，有助于時(shí)刻掌握古樹名木的最新動(dòng)態(tài)，為后續(xù)制定科學(xué)保護(hù)方案提供精準(zhǔn)依據(jù)。其二，以屬地責(zé)任織密防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，將守護(hù)職責(zé)精準(zhǔn)下沉至縣級政府，通過劃界立碑、協(xié)議養(yǎng)護(hù)等舉措，讓每棵古樹都有專屬“管家”。

最后，強(qiáng)化監(jiān)督與法律責(zé)任?！稐l例》強(qiáng)化了古樹名木保護(hù)責(zé)任體系，形成強(qiáng)大的法治威懾。一方面，通過分級巡查機(jī)制和國務(wù)院主管部門約談制度，構(gòu)建起“中央督導(dǎo)＋屬地負(fù)責(zé)”的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將保護(hù)壓力直達(dá)地方政府“一把手”。另一方面，完善處罰標(biāo)準(zhǔn)，按保護(hù)等級實(shí)施梯度罰款，同時(shí)將沒收違法所得與損害行為追責(zé)條款疊加，加大了法規(guī)的震懾力。這些規(guī)定將使每棵古樹都成為檢驗(yàn)地方政府生態(tài)治理能力的“綠色標(biāo)尺”。

法律的生命力在于實(shí)施，古樹名木保護(hù)亦非一朝一夕之功。推動(dòng)《條例》實(shí)施，還需要從以下幾個(gè)方面著力：其一，相關(guān)部門要依據(jù)《條例》落實(shí)配套制度，開展保護(hù)等級劃分工作，制定古樹名木保護(hù)審批和執(zhí)法流程細(xì)則，為跨區(qū)域保護(hù)奠定基礎(chǔ)。其二，建立多元主體協(xié)調(diào)機(jī)制。有關(guān)部門要依托《條例》建立常態(tài)化聯(lián)合巡查執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊偷盜、破壞行為，完善責(zé)任追究制度。同時(shí)，地方政府要出臺規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾參與認(rèn)養(yǎng)保護(hù)。其三，借助科技賦能精準(zhǔn)保護(hù)。要按《條例》要求錄入古樹名木信息至平臺，實(shí)時(shí)監(jiān)控其年齡、健康、環(huán)境等信息。其四，大力開展宣傳教育。地方政府要在《條例》許可范圍內(nèi)挖掘古樹名木的歷史文化價(jià)值，開展保護(hù)教育，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用協(xié)同，讓古樹名木的價(jià)值更好為百姓所認(rèn)識。

相信在《條例》的引領(lǐng)下，各方攜手合作，定能推動(dòng)我國古樹名木保護(hù)水平持續(xù)提升，讓這些承載歲月記憶的“綠色國寶”在法治呵護(hù)下枝繁葉茂。

（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院教授，中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副秘書長）