苑寧寧

今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表委員聚焦未成年人犯罪議題，提出建立分級(jí)干預(yù)機(jī)制、完善專(zhuān)門(mén)教育體系等意見(jiàn)，體現(xiàn)出社會(huì)對(duì)未成年人犯罪防治的深層關(guān)切。

近年來(lái)，未成年人犯罪低齡化、暴力化、團(tuán)伙化特征明顯，這一趨勢(shì)嚴(yán)重威脅社會(huì)治安穩(wěn)定，引發(fā)了全社會(huì)的高度關(guān)注和一些擔(dān)憂(yōu)。在法治現(xiàn)代化進(jìn)程中，未成年人犯罪問(wèn)題既是社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾的縮影，也是檢驗(yàn)國(guó)家治理能力的試金石。防治未成年人犯罪，應(yīng)跳出“懲戒”與“縱容”的二元對(duì)立，在法治框架下構(gòu)建預(yù)防、干預(yù)、矯治三位一體的全周期、多維度治理體系，既守護(hù)社會(huì)公平正義，又呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。

防治未成年人犯罪要堅(jiān)持法治思維和法治方式，對(duì)未成年人的特殊保護(hù)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在教育矯治而非責(zé)任豁免上。刑法修正案（十一）和預(yù)防未成年人犯罪法確立的矯治教育、專(zhuān)門(mén)教育、專(zhuān)門(mén)矯治教育制度，正是這種價(jià)值理念的法治表達(dá)。這種制度設(shè)計(jì)啟示我們，未成年人犯罪治理的本質(zhì)，是通過(guò)法治手段修復(fù)社會(huì)化斷裂。

未成年人犯罪現(xiàn)象背后，是權(quán)益保障不足與行為矯治不力的困境。在家庭層面，部分家長(zhǎng)因忙于工作、自身觀念偏差等原因，出現(xiàn)監(jiān)護(hù)缺位情況；學(xué)校教育方面，有的學(xué)校過(guò)于注重應(yīng)試成績(jī)，忽視了對(duì)學(xué)生品德與法治觀念的培養(yǎng)；網(wǎng)絡(luò)空間里，不良信息的傳播極易對(duì)未成年人的價(jià)值觀造成誤導(dǎo)；社區(qū)對(duì)未成年人的支持體系較為薄弱，未能及時(shí)為那些處于困境中的孩子提供幫助與關(guān)愛(ài)。這些未成年人權(quán)益保障鏈條上的諸多漏洞，為犯罪的滋生提供了溫床。同時(shí)，流動(dòng)兒童、父母離異、隱性輟學(xué)等也是促使部分青少年走上歧途的潛在因素。這些現(xiàn)實(shí)警示我們，犯罪預(yù)防的關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)全方位、無(wú)死角的權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)。

此外，法律實(shí)施中的空轉(zhuǎn)現(xiàn)象也亟待破解。雖然預(yù)防未成年人犯罪法已構(gòu)建起分級(jí)干預(yù)體系，但矯治教育實(shí)施細(xì)則缺失、專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)滯后、司法社工隊(duì)伍薄弱等問(wèn)題，使法律設(shè)計(jì)的干預(yù)措施難以落地。公安機(jī)關(guān)在辦理低齡未成年人違法犯罪案件時(shí)，常常面臨“教育無(wú)力、懲罰無(wú)據(jù)”的尷尬；專(zhuān)門(mén)學(xué)校分布不均，加上入學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)模糊、程序繁瑣、矯治手段單一等問(wèn)題，使制度未能發(fā)揮出最大效能。

有鑒于此，防治未成年人犯罪需要完善全鏈條治理。首先，前端預(yù)防重在筑牢權(quán)益保障根基。要以未成年人保護(hù)法為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法六大保護(hù)協(xié)同發(fā)力。強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)令的司法適用，將監(jiān)護(hù)能力評(píng)估納入社會(huì)治理體系；完善校園法治教育課程體系，把規(guī)則意識(shí)培養(yǎng)融入日常教育；建立網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分類(lèi)管理制度，為未成年人營(yíng)造清朗數(shù)字空間。唯有織密權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)，才能從源頭上減少犯罪誘因。

其次，中端干預(yù)亟待打通制度實(shí)施堵點(diǎn)。應(yīng)加快制定矯治教育實(shí)施辦法，明確嚴(yán)重不良行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與干預(yù)程序；推動(dòng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校立法進(jìn)程，規(guī)范入學(xué)評(píng)估、矯治方案、效果評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；推動(dòng)未成年人警務(wù)、檢察、審判專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，建立公檢法司跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制。通過(guò)細(xì)化法律實(shí)施規(guī)則，讓早期干預(yù)體系真正成為阻斷犯罪進(jìn)程的法治防火墻。

第三，末端矯治需要?jiǎng)?chuàng)新司法改造模式。對(duì)于涉罪未成年人，應(yīng)堅(jiān)持“懲治也是挽救”的原則，既通過(guò)附條件不起訴、犯罪記錄封存等制度給予改過(guò)機(jī)會(huì)，也要建立區(qū)別于成年犯的矯治體系。探索引入認(rèn)知行為矯正、職業(yè)技能培養(yǎng)等特色項(xiàng)目，在刑罰執(zhí)行中植入教育矯治基因。完善社區(qū)矯正制度，構(gòu)建起司法行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工聯(lián)動(dòng)的幫教網(wǎng)絡(luò)，幫助罪錯(cuò)少年重建社會(huì)連接。

未成年人犯罪防治，考驗(yàn)著現(xiàn)代社會(huì)的法治智慧與治理能力。從筑牢權(quán)益保障的“前端堤壩”，到疏通行為矯治的“中端河道”，再到創(chuàng)新司法改造的“末端工程”，唯有構(gòu)建全周期、法治化的治理體系，才能實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防與社會(huì)保護(hù)的辯證統(tǒng)一，更好守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任）