李　磊

近年來(lái)，隨著扶持鼓勵(lì)政策的密集出臺(tái)，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)迎來(lái)快速發(fā)展機(jī)遇期。然而，面對(duì)高漲的市場(chǎng)熱情，我們也需清醒地認(rèn)識(shí)到，低空經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。低空空域是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵資源，但受限于法律、管理、技術(shù)等因素，目前尚無(wú)法承載高頻次、高密度的低空飛行需求。這也成為制約低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。或許有人會(huì)問，天空這么大，飛機(jī)隨便飛不就行了嗎？實(shí)際上，事情并非這么簡(jiǎn)單。

實(shí)踐中，除了無(wú)人機(jī)“黑飛”等問題嚴(yán)重干擾低空安全、影響低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，低空飛行活動(dòng)引發(fā)的權(quán)利沖突問題同樣備受關(guān)注。我國(guó)相關(guān)政策明確低空空域的上限為真高（航空器到其正下方地面的垂直距離）1000米，卻沒有規(guī)定下限高度，這意味著低空空域與人們的生產(chǎn)生活空間是有重疊的，低空飛行活動(dòng)必然會(huì)對(duì)人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響。例如，航空器噪聲干擾居民生活，無(wú)人機(jī)所裝載的攝像設(shè)備容易侵犯他人隱私，城市高層建筑阻礙低空飛行線路等。為了避免糾紛，地方政府通常會(huì)選擇河道、綠地等無(wú)遮擋、視野開闊的公共區(qū)域設(shè)置航線。這樣一來(lái)，能夠用作飛行的低空空域就非常有限了。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后也限制了低空飛行活動(dòng)的頻率。當(dāng)前，由于缺少標(biāo)準(zhǔn)的起降平臺(tái)、通信導(dǎo)航服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，加之避障技術(shù)以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，航空器的起降頻次和飛行密度受到限制，進(jìn)而降低了低空空域的承載能力。此外，投入不足也是影響低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行平臺(tái)運(yùn)行，均需要大量資金投入。但在現(xiàn)階段，受多方面因素影響，地方政府難以為低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足的資金支持。為了加快打造應(yīng)用場(chǎng)景以及保障安全，在不同運(yùn)營(yíng)商、不同型號(hào)的航空器之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)相互避讓的情況下，一些地方政府只允許一家航空公司運(yùn)行一條低空航路航線。這極大降低了低空航路航線的利用效率。

幸運(yùn)的是，這些問題已經(jīng)引起國(guó)家的高度重視。國(guó)家一方面出臺(tái)了一系列政策，明確了低空經(jīng)濟(jì)的定位，鼓勵(lì)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；另一方面通過修改民用航空法等法律法規(guī)，確定國(guó)家空域基礎(chǔ)分類方法，實(shí)現(xiàn)空域動(dòng)態(tài)管理，提高空域利用效率，以滿足低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)空域利用的合理需求。

為了更好地推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來(lái)還應(yīng)完善低空空域法律制度，充分挖掘低空空域經(jīng)濟(jì)價(jià)值，調(diào)動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資積極性，構(gòu)建智慧化低空技術(shù)體系。

首先，應(yīng)從法律上明確空域的歸屬和使用權(quán)利，推動(dòng)構(gòu)建空域物權(quán)制度。如通過立法劃分中央與地方管理權(quán)限，授權(quán)地方行使部分空域管理權(quán)，探索建立跨部門低空空域運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，允許地方政府在確保安全的前提下制定區(qū)域性飛行規(guī)則，避免“一刀切”式管理。

其次，適當(dāng)放開空域的有償利用，允許試點(diǎn)出讓低空航路航線，為地方探索注入更強(qiáng)動(dòng)力。低空空域的經(jīng)濟(jì)價(jià)值會(huì)隨著低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步顯現(xiàn)。合理的收費(fèi)機(jī)制和空域物權(quán)制度協(xié)同配合，能夠明確收益預(yù)期與權(quán)責(zé)邊界，為低空經(jīng)濟(jì)投融資提供堅(jiān)實(shí)保障。低空航路航線被視為“空中高速公路”，空域的開發(fā)利用可參照高速公路的管理經(jīng)驗(yàn)，允許地方政府探索分時(shí)分段的低空航路航線有償使用機(jī)制，這不僅有助于進(jìn)一步激發(fā)地方活力，也能拓寬低空經(jīng)濟(jì)投資來(lái)源，解決發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)投入不足的問題。

最后，利用技術(shù)創(chuàng)新破解低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局。鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)航空器制造技術(shù)、空域動(dòng)態(tài)感知技術(shù)、智慧調(diào)度技術(shù)和自動(dòng)避障技術(shù)等的研發(fā)投入，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在此過程中，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮積極作用，推動(dòng)形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共享低空飛行服務(wù)信息，共同維護(hù)低空飛行的穩(wěn)定秩序。

（作者系中國(guó)民航管理干部學(xué)院法學(xué)系航空法律教研室主任）