李　想

前不久，全國(guó)首個(gè)“空地協(xié)同”智慧物流運(yùn)營(yíng)中心在深圳市寶安區(qū)啟動(dòng)。該中心將傳統(tǒng)物流與低空物流業(yè)務(wù)融合在同一場(chǎng)地協(xié)同運(yùn)營(yíng)，大幅提升了航空件的運(yùn)送效率，為智慧城市的發(fā)展提供了物流新樣板。這不僅是深圳在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的又一創(chuàng)新，同時(shí)再次彰顯了深圳在該領(lǐng)域的先行優(yōu)勢(shì)。

深圳作為全國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)集聚度最高的城市，擁有1700余家低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)，包括大疆創(chuàng)新、道通智能等無(wú)人機(jī)研發(fā)制造企業(yè)和豐翼科技、中信海直等低空應(yīng)用企業(yè)。當(dāng)前，深圳低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，涵蓋低空物流、旅游觀光、空中巡查、漁業(yè)飛行、氣象探測(cè)等，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿?。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，深圳低空領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)規(guī)模數(shù)量居全國(guó)第一，產(chǎn)值規(guī)模突破900億元；2024年，深圳低空經(jīng)濟(jì)與空天發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群增加值213.77億元，同比增長(zhǎng)26.4％。可以看到，深圳正在成為我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)跑者”。

這份領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)既得益于深圳強(qiáng)大的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，也源于政策法規(guī)方面的助力。深圳較早就開(kāi)始對(duì)低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)行布局，通過(guò)用足用好特區(qū)立法權(quán)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)立法工作走在全國(guó)前列。特別是2023年12月29日通過(guò)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是我國(guó)首部低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)法規(guī)，覆蓋了低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、全業(yè)態(tài)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法治保障。

例如，針對(duì)實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的空域申請(qǐng)流程繁瑣、部門(mén)職責(zé)劃分不清、飛行服務(wù)保障滯后等問(wèn)題，《條例》規(guī)定市政府應(yīng)組織建設(shè)低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門(mén)的平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接。這有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，提高低空飛行的安全性和運(yùn)營(yíng)效率。

低空飛行活動(dòng)具有高風(fēng)險(xiǎn)性、高致害性，傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任理論難以直接適用于低空飛行活動(dòng)的損害追責(zé)，制造商、運(yùn)營(yíng)商、飛行人員等的責(zé)任界限不清必然導(dǎo)致受害人權(quán)利救濟(jì)困難，影響低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于此，筆者在《條例》制定過(guò)程中向相關(guān)部門(mén)建議，應(yīng)注重明晰無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈上的主體責(zé)任，這一建議在《條例》中也有所體現(xiàn)?！稐l例》規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體、運(yùn)營(yíng)主體承擔(dān)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的安全主體責(zé)任，從事飛行活動(dòng)的單位或個(gè)人應(yīng)依法依規(guī)飛行并對(duì)飛行安全承擔(dān)主體責(zé)任，這就為規(guī)范飛行活動(dòng)、治理“黑飛”現(xiàn)象提供了明確法律依據(jù)。

此外，筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，低空航空器飛行時(shí)會(huì)采集大量數(shù)據(jù)，其帶來(lái)的數(shù)據(jù)泄露和侵犯隱私問(wèn)題也是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大安全隱患。對(duì)此，《條例》明確規(guī)定了飛行活動(dòng)主體的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，相關(guān)單位和個(gè)人不得非法收集、處理和利用個(gè)人隱私數(shù)據(jù)，亦不能采集涉及國(guó)家安全的數(shù)據(jù)，這有利于低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

在《條例》之外，深圳還發(fā)布了《深圳市低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（V1.0）》，這是深圳市低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、助力行業(yè)規(guī)范化發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新具有重要意義。

不可否認(rèn)的是，加速騰飛的低空經(jīng)濟(jì)正在倒逼立法進(jìn)一步完善，筆者建議，未來(lái)深圳可以在三個(gè)方面繼續(xù)推進(jìn)。第一，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管配套立法?！稐l例》以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為首要價(jià)值遵循，尚未對(duì)監(jiān)管問(wèn)題制定詳細(xì)規(guī)則，建議依據(jù)飛行活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行分類分級(jí)監(jiān)管，建立健全各類飛行活動(dòng)的安全運(yùn)行規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)監(jiān)管政策。

第二，探索建立低空空域軍、地、民協(xié)同管理機(jī)制。低空經(jīng)濟(jì)是向城市空間要效益的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，地方政府應(yīng)積極加強(qiáng)與軍、民航管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，探索軍、地、民聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)展應(yīng)用場(chǎng)景，釋放更多可利用的低空空域資源。

第三，探索大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)法治協(xié)同機(jī)制。近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)城市正積極探索eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）等低空飛行器的跨境通航，但從制度上看，內(nèi)地與港澳地區(qū)的低空飛行規(guī)則仍存在差異。深圳可探索推進(jìn)大灣區(qū)三地低空經(jīng)濟(jì)法治協(xié)同機(jī)制，力促三地在飛行活動(dòng)管理方面協(xié)調(diào)貫通，更好激發(fā)各類主體創(chuàng)新能力。

（作者系哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）二十一世紀(jì)中國(guó)研究中心研究員）