鄭中云

前不久，最高人民檢察院以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為主題發(fā)布了第四批檢察改革典型事例。此次選取的6個(gè)典型事例，重點(diǎn)展現(xiàn)了地方檢察機(jī)關(guān)在數(shù)字檢察、檢察偵查、偵監(jiān)協(xié)作配合、刑事申訴案件反向?qū)徱暤裙ぷ髦械母母飫?chuàng)新做法。其中，北京市檢察機(jī)關(guān)健全數(shù)字檢察制度、江蘇省徐州市人民檢察院完善社會(huì)治理檢察建議工作機(jī)制的事例尤為引人關(guān)注。

數(shù)字檢察是數(shù)字中國的重要組成部分，是推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化的重要引擎。近年來，檢察機(jī)關(guān)深入實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，積極探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)輔助司法辦案，不斷提升法律監(jiān)督質(zhì)效。在這一戰(zhàn)略引領(lǐng)下，北京市檢察機(jī)關(guān)從組織建設(shè)入手，以建用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型和融合科技應(yīng)用為切口，促進(jìn)數(shù)字科技與檢察工作深度融合，推動(dòng)監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)、案件辦理提質(zhì)增效。

在信息社會(huì)，數(shù)據(jù)是極其重要的治理資源。對(duì)于數(shù)字檢察而言，沒有數(shù)據(jù)，數(shù)字檢察也就成了無源之水、無本之木。當(dāng)前，數(shù)字檢察面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)就是數(shù)據(jù)壁壘的存在。面對(duì)這一難題，北京市檢察機(jī)關(guān)開動(dòng)腦筋，一方面從內(nèi)部數(shù)據(jù)入手，依托全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，整合盤活內(nèi)部“沉睡”數(shù)據(jù)，并積極推進(jìn)政法數(shù)據(jù)共享；另一方面大力拓展外部數(shù)據(jù)來源，與交通、稅務(wù)、住建等部門的數(shù)據(jù)共享取得實(shí)效。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型。

監(jiān)督模型的建構(gòu)，其根本目的在于應(yīng)用。在一段時(shí)間內(nèi)，個(gè)別地方檢察院為了“沖業(yè)績”，未經(jīng)充分論證就盲目上馬建模，導(dǎo)致建好的模型沒用幾次就被束之高閣，造成巨大的人力、物力浪費(fèi)。以此為戒，北京市檢察機(jī)關(guān)注重模型研發(fā)的科學(xué)性，以業(yè)務(wù)需求為根本導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)建模的管理，不斷增強(qiáng)模型的可復(fù)制性和可推廣性，并及時(shí)清理實(shí)效性不強(qiáng)的模型。模型建成后，及時(shí)將其運(yùn)用到法律監(jiān)督實(shí)踐中，持續(xù)提升模型效用。同時(shí)，北京市檢察機(jī)關(guān)沒有就案辦案，而是充分利用模型大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢，注重挖掘類案背后的普遍性、傾向性、苗頭性問題，助推問題的系統(tǒng)施治。例如，通過建用“涉安全生產(chǎn)特種作業(yè)操作證問題治理法律監(jiān)督數(shù)據(jù)模型”，辦理涉假證案件132件234人，推動(dòng)治理226個(gè)假冒國家官方網(wǎng)站，充分釋放了數(shù)字檢察的倍增效應(yīng)，有效提升了法律監(jiān)督質(zhì)效。

通過制發(fā)檢察建議積極參與社會(huì)治理是我國檢察制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中，不能簡單地就案論案，而要善于發(fā)現(xiàn)案件背后的深層次社會(huì)問題，通過制發(fā)檢察建議，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的社會(huì)治理效果。近年來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，對(duì)社會(huì)治理貢獻(xiàn)良多。不過，當(dāng)前社會(huì)治理檢察建議還存在制發(fā)隨意、質(zhì)量不精等問題，特別是由于檢察建議缺乏剛性，建議發(fā)出后常常泥牛入海，沒有下文。

針對(duì)這些問題，徐州市人民檢察院注重頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)專門工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的社會(huì)治理檢察建議工作。通過整合系統(tǒng)內(nèi)外人才力量，研發(fā)出全國首個(gè)社會(huì)治理檢察建議綜合管理系統(tǒng)，從“立項(xiàng)—評(píng)估—落實(shí)”3個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)治理檢察建議的制發(fā)進(jìn)行全鏈條管理。借此，高效過濾出優(yōu)質(zhì)的問題線索，并通過基層初核和上級(jí)復(fù)核機(jī)制大幅提升了檢察建議質(zhì)效。同時(shí)，高度重視檢察建議的回復(fù)和落實(shí)情況，建立回復(fù)監(jiān)督機(jī)制，確保相關(guān)問題切實(shí)得到整改。最后，做好區(qū)域協(xié)調(diào)工作，建立協(xié)作配合機(jī)制，避免檢察建議“出境無效”的尷尬局面，最大程度發(fā)揮檢察建議的治理效能，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

實(shí)踐創(chuàng)新是改革的源頭活水。2021年以來，最高檢共發(fā)布四批檢察改革典型事例，為深化檢察改革發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，有助于激發(fā)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的首創(chuàng)精神。去年，最高檢制定《關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察工作的意見》，進(jìn)一步統(tǒng)籌改革任務(wù)，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)科學(xué)制定改革任務(wù)書、時(shí)間表、優(yōu)先序。全面深化檢察改革既離不開頂層設(shè)計(jì)，也離不開地方檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。期待各地檢察機(jī)關(guān)及時(shí)總結(jié)提煉創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步提升改革綜合效能，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求和人民群眾對(duì)檢察工作的新期待。

（作者單位：國家檢察官學(xué)院）