劉家璞

檢察公益訴訟是以法治思維和法治方式服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度設(shè)計(jì)。2017年7月1日全面實(shí)施以來，檢察公益訴訟工作發(fā)展迅速，辦案規(guī)模穩(wěn)健增長、領(lǐng)域持續(xù)拓展、成效日益彰顯，在助力依法行政、保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益、促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化方面發(fā)揮著不可替代的積極作用。

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出拓展公益訴訟案件范圍。2019年以來，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》和全國人大同意開展文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟的工作安排、23個(gè)省級(jí)人大及其常委會(huì)的專項(xiàng)決定或決議，通過履行法律賦予的檢察公益訴訟職能，聚焦文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)中的突出問題，依法辦理公益訴訟案件2.1萬余件，助力推動(dòng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。針對(duì)重點(diǎn)文物保護(hù)，通過開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)方式形成集群效應(yīng)，如2024年最高人民檢察院部署長城沿線15省區(qū)市開展長城保護(hù)公益行動(dòng)，推動(dòng)整治長城點(diǎn)段“應(yīng)保未?！?、修繕保養(yǎng)不規(guī)范、巡查防控不到位等問題，辦理長城保護(hù)公益訴訟案件675件，推動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)長城保護(hù)利用工作。

檢察公益訴訟具有開放性和獨(dú)特性，辦案領(lǐng)域的不斷拓展是由公共利益的廣泛性和維護(hù)公益的全面性所決定的，這對(duì)法律供給提出新的更高需求。新修訂的文物保護(hù)法增設(shè)了檢察公益訴訟條款，為文物保護(hù)檢察公益訴訟提供了直接充分的法律依據(jù)，有效解決了文物保護(hù)公益訴訟法律供給不足的問題，標(biāo)志著文物保護(hù)領(lǐng)域明確成為檢察公益訴訟法定領(lǐng)域。這既是對(duì)公益訴訟制度實(shí)踐特別是檢察公益訴訟工作的肯定，也是對(duì)完善公益訴訟制度、更多更好發(fā)揮公益訴訟作用的期許。

新修訂的文物保護(hù)法在增加對(duì)特定種類文物的保護(hù)規(guī)定、完善文物保護(hù)管理制度、加強(qiáng)文物價(jià)值挖掘闡釋、健全社會(huì)參與機(jī)制、完善法律責(zé)任等方面作了修改，這些內(nèi)容都為今后一段時(shí)期檢察公益訴訟履職明確了方向。

首先，要持續(xù)做實(shí)文物保護(hù)公益訴訟高質(zhì)效辦案實(shí)踐。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大辦案力度，圍繞服務(wù)保障長城、大運(yùn)河、長征、黃河、長江五大國家文化公園建設(shè)目標(biāo)，有序開展大運(yùn)河沿線歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)等公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)拆真建假、保護(hù)不力等問題開展監(jiān)督。注重以公益訴訟“可訴性”提升辦案精準(zhǔn)性和規(guī)范性，嚴(yán)格規(guī)范立案、調(diào)查取證、磋商、檢察建議、提起訴訟等環(huán)節(jié)，提升辦案質(zhì)效，進(jìn)一步提升文物保護(hù)監(jiān)督效能。根據(jù)新修訂的文物保護(hù)法，研究制定文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟辦案指引，為辦案實(shí)踐提供更為具體、更具操作性的規(guī)范參考。

其次，要充分發(fā)揮行政公益訴訟職能作用。檢察機(jī)關(guān)要秉持公益訴訟督促之訴、協(xié)同之訴的功能定位，對(duì)文物保護(hù)領(lǐng)域負(fù)有法定監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者怠于履行職責(zé)的，通過磋商、檢察建議、提起行政公益訴訟等遞進(jìn)式監(jiān)督程序，督促其依法履職，有力促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。根據(jù)新修訂的文物保護(hù)法，落實(shí)“事前保護(hù)”預(yù)防性理念，防范“嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險(xiǎn)”，探索開展預(yù)防性公益訴訟；推動(dòng)加強(qiáng)文物整體保護(hù)和活態(tài)傳承，防止過度開發(fā)，以公益訴訟履職推動(dòng)文物保護(hù)系統(tǒng)治理。

第三，要積極發(fā)揮民事公益訴訟獨(dú)特價(jià)值。針對(duì)行政機(jī)關(guān)窮盡監(jiān)管手段仍然無法實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的，及時(shí)開展民事公益訴訟追究違法行為人的民事賠償責(zé)任。針對(duì)文物本體完全毀壞、不得在原址重建之情形，探索運(yùn)用模擬修繕方式量化受損文物價(jià)值，要求違法行為人承擔(dān)賠償責(zé)任以實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的有效維護(hù)與補(bǔ)償。

最后，要以公益訴訟促進(jìn)各方協(xié)同共治。文物保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，檢察公益訴訟為相關(guān)責(zé)任主體協(xié)作保護(hù)文物提供了制度平臺(tái)。檢察機(jī)關(guān)要注重加強(qiáng)外部協(xié)作，推動(dòng)與法院、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等各類主體之間協(xié)作機(jī)制構(gòu)建，圍繞文物保護(hù)的共同目標(biāo)，深入開展監(jiān)督活動(dòng)，依法各司其職、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共同解決文物保護(hù)難題，推動(dòng)構(gòu)建文物保護(hù)大格局。同時(shí)深化綜合履職，注重融合發(fā)揮公益訴訟檢察與刑事檢察作用，打好文物保護(hù)檢察“組合拳”。

（作者系最高人民檢察院公益訴訟檢察廳二級(jí)高級(jí)檢察官）