金　磊

在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的進(jìn)程中，城市更新已成為城市提升品質(zhì)、完善功能的關(guān)鍵舉措。如何在城市更新的浪潮里保護(hù)好不可移動(dòng)文物，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

城市更新對(duì)城市發(fā)展意義重大。許多城市舊城區(qū)住房條件惡劣，交通擁堵，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，城市更新能夠從根本上改善居民的居住環(huán)境，為城區(qū)注入新的活力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，城市更新是城市順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、提升競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。通過(guò)重新規(guī)劃和改造，城市空間布局得以優(yōu)化，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，可以為城市發(fā)展開辟新的空間。

然而，城市更新也會(huì)給文物保護(hù)工作帶來(lái)一些挑戰(zhàn)。許多舊城中分布著豐富的文物遺跡，如古建筑、古橋梁等，這些不可移動(dòng)文物在城市更新過(guò)程中可能面臨毀壞的風(fēng)險(xiǎn)，特別是大規(guī)模的建設(shè)活動(dòng)，稍有疏忽，就可能對(duì)文物造成無(wú)法挽回的破壞?，F(xiàn)實(shí)中，一些城市為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，對(duì)舊城區(qū)古建筑甚至近現(xiàn)代建筑大拆大建，使不可移動(dòng)文物及其環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些建筑承載著城市的記憶和民俗文化，一旦消失，城市的文化脈絡(luò)就會(huì)出現(xiàn)難以彌補(bǔ)的斷層。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國(guó)共實(shí)施城市更新項(xiàng)目6萬(wàn)余個(gè)，完成投資約2.9萬(wàn)億元。城市更新帶來(lái)的成效逐步顯現(xiàn)，同時(shí)不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作愈發(fā)重要。新修訂的文物保護(hù)法強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府必須重視文物保護(hù)，妥善處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)保障文物安全；明確基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須將文物保護(hù)置于首位。特別是增加不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃制度，包括將不可移動(dòng)文物保護(hù)措施納入相關(guān)規(guī)劃，以及組織編制行政區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃。從嚴(yán)規(guī)定了未定級(jí)不可移動(dòng)文物的保護(hù)措施，有力地加強(qiáng)了城鄉(xiāng)建設(shè)中文物保護(hù)工作。增加了地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)制度，最大限度保障城市開發(fā)建設(shè)中的文物安全。

此外，加大對(duì)違法行為的處罰力度。比如，對(duì)于涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的違法建設(shè)、擅自拆除不可移動(dòng)文物等情節(jié)惡劣的違法行為，最高罰款額由原來(lái)50萬(wàn)元大幅提高到1000萬(wàn)元，同時(shí)責(zé)令行為人承擔(dān)文物修繕復(fù)原費(fèi)用，極大地增強(qiáng)了法律威懾力。這些規(guī)定為不可移動(dòng)文物撐起了堅(jiān)實(shí)的“保護(hù)傘”，使城市更新的考量更加科學(xué)全面，促使建設(shè)者在施工過(guò)程中更加謹(jǐn)慎地對(duì)待不可移動(dòng)文物，避免因盲目追求進(jìn)度而造成不可挽回的損失。

法律的生命力在于實(shí)施。做好城市更新與文物保護(hù)，需要各相關(guān)方面共同努力。有關(guān)部門要制定好全面且細(xì)致的規(guī)劃。在城市更新項(xiàng)目啟動(dòng)前，充分開展文物資源調(diào)查，切實(shí)將文物保護(hù)納入城市更新的整體規(guī)劃之中；強(qiáng)化公眾參與，通過(guò)公眾咨詢、聽證會(huì)等形式，廣泛征求居民的意見和建議，讓公眾參與到城市更新和文物保護(hù)的決策過(guò)程中；加大監(jiān)管力度，對(duì)城市更新中違反文物保護(hù)法律規(guī)定的行為依法嚴(yán)肅處理。新聞媒體要積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)在文物保護(hù)范圍內(nèi)的違法建設(shè)、過(guò)度開發(fā)旅游等情況，深入調(diào)查，及時(shí)曝光，推動(dòng)問(wèn)題解決；對(duì)一些成功的文物保護(hù)案例進(jìn)行宣傳報(bào)道，為其他地區(qū)和項(xiàng)目提供借鑒和參考。建設(shè)單位要切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，依法嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)與施工，盡可能避開不可移動(dòng)文物，保護(hù)好文物和周邊環(huán)境。

（作者系中國(guó)文物學(xué)會(huì)20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，文字整理：本報(bào)記者林楠特）