張永理

近日，國家市場監(jiān)管總局（國家標準委）批準發(fā)布一批重要國家標準，涉及百姓生活、安全生產(chǎn)等多方面。其中在應急管理方面，發(fā)布應急避難場所通用要求、管護使用、鄉(xiāng)村避難場所設計3項國家標準，進一步推動全國應急避難場所建設規(guī)范發(fā)展。

應急避難場所是指為應對各類突發(fā)事件，經(jīng)政府規(guī)劃、建設或改造，具有一定規(guī)模的應急避難生活服務和應急指揮設施，可供群眾緊急疏散和避險安置的室內(nèi)、室外安全場所。它被稱為災難來臨時保護的“生命之傘”和提供庇護的“諾亞方舟”，是公共安全和應急管理的重要組成部分。在重大突發(fā)事件預警響應、搶險救援、過渡安置過程中，發(fā)揮轉(zhuǎn)移避險、及時安置和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。

應急避難場所的建設，是我國積極適應“全災種、大應急”應急準備與綜合救援需要的體現(xiàn)，也是“防”和“救”基本環(huán)節(jié)鏈條的融合，更是打造承受適應能力強、恢復速度快的韌性城市的一個重要內(nèi)容。

應急避難場所的建設離不開法律保障和標準支撐。近年來，我國制定了防震減災法、突發(fā)事件應對法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等一系列政策法規(guī)，以及《地震應急避難場所　場址及配套設施》《應急避難場所專項規(guī)劃編制指南》等多項國家標準和指南。此外，很多省份和城市也制定了地方標準和管理辦法，這些都有力推動了應急避難場所建設規(guī)范化發(fā)展。

經(jīng)過多年努力，我國已積累了相當規(guī)模的應急避難場所資源。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年11月底，我國已建成各級各類應急避難場所超過13.7萬個，緊急、短期、長期避難場所門類齊全，城鄉(xiāng)防災基礎設施建設和基層應急管理保障能力得到了有效提升。同時，我國應急避難場所的建設和管理仍存在一些問題。比如，很多避難場所建成后，由于缺乏有效的管護使用機制，設施設備老化損壞，無法在關鍵時刻發(fā)揮應有的作用。鄉(xiāng)村地區(qū)地理環(huán)境、人口分布等因素與城市存在差異，但一些應急避難場所的場地選擇、建筑設計、安全防護等方面往往缺乏對鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)實情況的考慮，這使得在緊急情況下，部分群眾無法得到快速有序疏散和及時安置。有的地方避難場所應對災種單一，無法滿足多種災害場景下的應急需求；各地避難場所標志符號、顏色不統(tǒng)一，信息內(nèi)容不完整，設計制作與設置也不規(guī)范，這使得在緊急情況下，群眾難以快速準確地找到避難場所，影響了避難效率。

有鑒于此，去年應急管理部會同相關單位編制了應急避難場所術(shù)語、分級及分類、標志3項國家標準。此次，有關部門又制定發(fā)布了應急避難場所通用要求、管護使用、鄉(xiāng)村避難場所設計3項國家標準，對于精準解決現(xiàn)實中存在的痛點問題具有積極意義。新的標準對應急避難場所的日常管理、維護保養(yǎng)、物資儲備等方面提出了具體要求，有助于確保避難場所時刻處于良好的運行狀態(tài)，在災害來臨時能夠迅速投入使用。同時，鄉(xiāng)村避難場所設計標準的發(fā)布，更是具有針對性和前瞻性，充分考慮了鄉(xiāng)村的特點，從場地選擇、建筑設計、安全防護等方面，為鄉(xiāng)村避難場所的建設量身定制了規(guī)范，有助于提升鄉(xiāng)村地區(qū)應對自然災害和突發(fā)事件的能力，保障廣大農(nóng)村居民的生命財產(chǎn)安全。可以說，這些標準將有力推動應急避難場所建設的規(guī)范化、標準化，使各地在建設過程中有統(tǒng)一的參照標準，為受災群眾提供更加安全、舒適、有序的避難環(huán)境，以有效減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

標準的發(fā)布只是第一步，更重要的是如何將這些標準落地實施。這需要各級政府部門提高重視程度，加大資金投入，加強監(jiān)督管理，切實筑好防災備災減災救災的“諾亞方舟”，確保每一個應急避難場所都嚴格按照標準建設和運行，同時，還需要加強宣傳教育，充分運用人工智能等新技術(shù)手段，為居民學習應急避難場所的術(shù)語名稱、圖形符號和標志標識提供隨時、便捷、就近、易掌握的方法，提高公眾對應急避難場所的認知度和使用能力，促進場所、人員有機融合，讓這些應急避難場所在危急時刻發(fā)揮最大、最佳功能。

（作者系中國政法大學應急管理法律與政策研究基地執(zhí)行主任）