房紹坤

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《糧食節(jié)約和反食品浪費行動方案》（以下簡稱《方案》），站在保障國家糧食安全的高度，對節(jié)糧減損和反食品浪費工作進行了系統(tǒng)部署，旨在加快形成切實管用的糧食節(jié)約和反食品浪費長效機制，推動節(jié)約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風。

倉廩實，天下安。糧食安全是“國之大者”，是治國理政的頭等大事。節(jié)約與增產(chǎn)是保障糧食安全的一體兩面。黨的二十屆三中全會提出，要健全糧食和食物節(jié)約長效機制?！斗桨浮访嫦?qū)嶋H、立足長遠，聚焦糧食節(jié)約和反食品浪費的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，充分運用法治手段，在提升全民節(jié)約糧食意識、強化反對浪費剛性約束兩個層面做到了雙管齊下。

思想是行動的先導。只有在全社會形成節(jié)約光榮、浪費可恥的濃厚氛圍，才能持續(xù)筑牢節(jié)約糧食的思想基礎，進而轉(zhuǎn)化為一種行動自覺。近年來，我國相繼出臺了反食品浪費法、糧食安全保障法等一系列法律法規(guī)和政策文件，在國家層面不斷營造崇尚節(jié)約、反對浪費的法治環(huán)境，以提升全民節(jié)糧減損意識。在此基礎上，《方案》進一步明確了政府部門、機關單位、餐飲企業(yè)、消費者等各自的責任，著力推動形成齊抓共管的合力，不斷增強節(jié)糧減損和反食品浪費行為治理的使命感、責任感、緊迫感，促使節(jié)約糧食、反對浪費作為一種法治觀念不斷深入人心。

從經(jīng)營者和消費者層面看，糧食浪費行為隱匿于日常生活之中，常常因違法性輕微而難以得到重視。對此，《方案》堅持普法與執(zhí)法一體推進，力圖通過強化違法懲治、公開曝光典型案例等多種手段促進廣大群眾的法治意識覺醒，從而自覺參與到節(jié)糧減損行動中，形成全面動員、全民參與的強大合力。

除了“硬法”作為制定基礎，《方案》還大力倡導糧食節(jié)約和反食品浪費的“軟法”之治，要求將糧食節(jié)約和反食品浪費相關內(nèi)容融入市民公約、村規(guī)民約和行業(yè)規(guī)范，支持食品、餐飲行業(yè)協(xié)會等發(fā)布反餐飲浪費倡議，依法制定、實施反食品浪費等相關團體標準和行業(yè)自律規(guī)范。將糧食節(jié)約和反食品浪費融入“軟法”之中，有利于通過自治規(guī)范的民主程序，將糧食節(jié)約和反食品浪費上升為社會各群體的共同意志，最大程度凝聚社會共識，在全社會形成同向而行的節(jié)糧減損氛圍。

當然，要在全社會形成節(jié)約糧食、反對浪費的良好風氣，還必須運用法治手段強化對相關違法行為的約束，從而為制止食品浪費提供有力法治保障?！斗桨浮芬髮Σ蛔袷胤词称防速M有關規(guī)定的餐飲服務經(jīng)營者按規(guī)定提醒約談、督促整改，指導推行反食品浪費“簡案快辦”，從速依法糾正查處違法行為，這有助于切實發(fā)揮法律制度的剛性約束作用，強化對浪費糧食行為的有力震懾。

此外，《方案》還專門將加強損失浪費統(tǒng)計調(diào)查作為重要任務進行部署，強調(diào)建立糧食損失和食品浪費統(tǒng)計調(diào)查制度、標準規(guī)范和指標體系，常態(tài)化開展糧食損失統(tǒng)計調(diào)查和食品浪費統(tǒng)計調(diào)查，這在確立清晰標準的同時有利于落實追責機制，使執(zhí)法依據(jù)更清晰、執(zhí)法手段更有效。

糧食節(jié)約和反食品浪費是一個系統(tǒng)性工程，涉及糧食生產(chǎn)、流通、儲備、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)?！斗桨浮肪劢谷湕l、全周期糧食節(jié)約和反食品浪費管理，明確了社會各個層面推進糧食節(jié)約和反食品浪費工作的義務和責任。對于家庭、餐飲行業(yè)等領域，強調(diào)行業(yè)規(guī)范和自治規(guī)范對個體行為的約束和引導，鼓勵私主體之間自行設定防止浪費的合同義務；針對機關、學校等單位食堂的浪費行為，明確強化監(jiān)督監(jiān)管，對供餐單位引入競爭和退出機制。此外，《方案》圍繞不同主體和消費場景的特點，采取不同的行為約束模式，剛?cè)岵⒎诸愂┎?，有利于推動反食品浪費行為規(guī)范落地生根。相信這套“組合拳”必將有效遏制糧食浪費現(xiàn)象，耕好節(jié)糧減損這塊“無形良田”。

（作者系吉林大學農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究院名譽院長）