張　昊

為切實(shí)促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解，充分發(fā)揮典型案例的宣傳教育和示范引領(lǐng)作用，最高人民法院于近日分兩批發(fā)布實(shí)質(zhì)化解行政爭議典型案例。在這些案件中，人民法院通過依法裁判、發(fā)送司法建議、示范性訴訟、一并解決民事爭議等多種方式，推動行政爭議實(shí)質(zhì)化解。

在當(dāng)前的司法實(shí)踐中，行政爭議的內(nèi)容往往較為多元和復(fù)雜。比如有的當(dāng)事人雖然提起的是行政訴訟，但真正的目的是要解決民事糾紛；有的爭議和背后的原因由來已久，產(chǎn)生了多起民事、行政訴訟，甚至引起了一些群體性事件；有的雖是單一案件，卻涉及多人的切身利益。如果不能實(shí)質(zhì)處理好相關(guān)案件，后續(xù)可能會引發(fā)大量糾紛或訴訟。可以說，這些情況都給行政審判工作提出了更高要求，十分考驗(yàn)司法機(jī)關(guān)的智慧和擔(dān)當(dāng)。

司法機(jī)關(guān)是解決行政爭議、化解官民矛盾的重要力量，在處理具體案件的過程中，能否精準(zhǔn)把握當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求、有效化解行政爭議，不僅關(guān)系到行政相對人合法權(quán)益的維護(hù)，也關(guān)乎老百姓對公平正義的感受，更事關(guān)依法行政和法治政府建設(shè)。2014年修正后的行政訴訟法將“解決行政爭議”作為立法目的之一。為更好落實(shí)該立法目的，回應(yīng)人民群眾的訴求，近年來，最高人民法院先后發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)行政訴訟程序繁簡分流改革的意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政爭議多元化解工作的意見》等文件，持續(xù)細(xì)化完善行政爭議實(shí)質(zhì)化解相關(guān)工作舉措。2023年以來，最高人民法院會同最高人民檢察院、司法部以及相關(guān)部委建立了“3＋N”工作機(jī)制，有效統(tǒng)籌各方面力量，合力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政爭議的預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解。

此次最高人民法院發(fā)布的相關(guān)典型案例，展現(xiàn)了近年來司法機(jī)關(guān)在行政爭議實(shí)質(zhì)化解工作中的有益實(shí)踐。從這些典型案例可以看出，人民法院在案件審理過程中沒有就案辦案，而是分析尋找行政爭議的成因，精準(zhǔn)把握當(dāng)事人實(shí)質(zhì)訴求。比如，在苗某訴某市政府不履行法定職責(zé)案中，二審法院聚焦苗某等業(yè)主的實(shí)質(zhì)訴求，積極與政府相關(guān)部門及開發(fā)商反復(fù)協(xié)調(diào)、多輪磋商，最終幫助苗某和其他70余戶業(yè)主全部拿到了房屋鑰匙，并辦理不動產(chǎn)登記及頒證業(yè)務(wù)。這起案件得到了苗某和市政府的高度認(rèn)可，避免了群訴群訪風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了“雙贏多贏共贏”。

當(dāng)然，行政爭議實(shí)質(zhì)化解是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，既需要司法機(jī)關(guān)、相關(guān)政府部門有效配合，也需要廣泛引入社會力量予以支持。在甲五金制品公司訴某市行政機(jī)關(guān)征收補(bǔ)償系列案中，面對涉案地塊征收補(bǔ)償問題引發(fā)的行政復(fù)議及民事、行政訴訟案件達(dá)10宗之多的情況，人民法院攜手行政復(fù)議機(jī)關(guān)，與當(dāng)?shù)鼗鶎诱?、村委會等單位積極溝通聯(lián)動，凝聚多方力量共同推動爭議實(shí)質(zhì)化解，實(shí)現(xiàn)了行政訴訟、民事訴訟、行政復(fù)議等多案糾紛的一攬子解決，切實(shí)維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。

這些典型案例，凝聚著司法機(jī)關(guān)的智慧，彰顯了司法為民的理念，同時(shí)也是司法機(jī)關(guān)推動法治政府建設(shè)的一個(gè)縮影。當(dāng)然，做深做實(shí)行政爭議實(shí)質(zhì)化解和源頭預(yù)防工作，還需要更多有溫度的舉措，落實(shí)更多暖民心的行動。我們期待司法機(jī)關(guān)更加積極作為，履職盡責(zé)，與各有關(guān)方面一起，用心用情用力解決好人民群眾的急難愁盼問題，讓公平正義更可觸可感。