張偉珂

近日，最高人民檢察院辦公廳、公安部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《辦理污染環(huán)境犯罪案件證據(jù)指引》（以下簡稱《指引》）?！吨敢吠ㄟ^條目化的證據(jù)清單，引導公安機關(guān)規(guī)范、高效取證，進一步明確檢察機關(guān)審查重點和方向，以不斷提升污染環(huán)境犯罪案件辦案質(zhì)效。

證據(jù)是認定案件事實的重要依據(jù)，對案件偵破、審理和判決具有至關(guān)重要的影響。刑事訴訟的核心目標是證明被告人的行為是否構(gòu)成犯罪，倘若沒有證據(jù)或者證據(jù)不足，則難以對案件事實作出準確判斷，就可能出現(xiàn)冤假錯案或是讓不法分子“漏網(wǎng)”。對于執(zhí)法司法人員來說，是否具有扎實的證據(jù)收集運用能力，是否能夠堅守證據(jù)裁判底線，對于打擊違法犯罪極為關(guān)鍵。

和其他犯罪類型相比，污染環(huán)境犯罪具有更加鮮明的專業(yè)性、技術(shù)性特點，通常涉及廢氣、廢渣、廢水等特殊污染物質(zhì)，給辦案人員的執(zhí)法取證、證據(jù)審查活動帶來很大挑戰(zhàn)，也提出更高要求。比如針對持久性有機污染物等新興污染物，一些地方執(zhí)法監(jiān)管部門缺少監(jiān)測的軟硬件條件，致使發(fā)現(xiàn)難、識別難、取證難的問題不同程度存在，而“有毒物質(zhì)”認定的法定限制，也影響了污染環(huán)境案中“有毒物質(zhì)”的查證。此外，還有一些行為人會利用專業(yè)知識和經(jīng)驗來逃避法律責任，比如上下游單位之間通過簽訂以“依法處置廢物”為內(nèi)容的協(xié)議，以看似合法的手段掩蓋非法行為。因此，探索具有操作性的證據(jù)收集規(guī)則與審查判斷方式顯得十分重要。

此次三部門聯(lián)合印發(fā)的《指引》，及時回應了當前在法治軌道上嚴厲懲治污染環(huán)境犯罪的迫切需要?！吨敢诽岢鋈婵陀^、依法規(guī)范來收集、審查證據(jù)的要求，對現(xiàn)實中的取證難點疑點予以回答，對精準打擊污染環(huán)境犯罪，進一步提升污染環(huán)境犯罪案件辦案質(zhì)效具有重要意義。

污染環(huán)境案件辦理具有跨多部門的屬性，行政執(zhí)法部門是日常監(jiān)管主體，公安機關(guān)負責對涉案犯罪案件的查處，而司法機關(guān)則承擔將犯罪分子予以懲治的重任。因此，行政執(zhí)法部門是否能夠及時運用證據(jù)發(fā)現(xiàn)違法犯罪事實，公安機關(guān)是否能夠全面收集、審查證據(jù)，將不法分子移送司法機關(guān)，直接決定了嚴厲懲治破壞環(huán)境資源犯罪的刑事政策能否得到貫徹落實。《指引》圍繞刑事訴訟法基本原則，緊密圍繞犯罪客體、犯罪客觀方面、犯罪主體、犯罪主觀方面的證明要求，以明確、可操作性為導向，詮釋了如何滿足證據(jù)確實、充分這一根本要求。比如《指引》提到，要重視收集審查表明污染物種類、因果關(guān)系等方面的材料。這既明確了客觀層面相關(guān)證據(jù)收集的重點，也突出了處理此類案件要特別關(guān)注的要點，如污染物是什么，造成了何種后果或者危險。又如，《指引》以列舉的方式重申了判斷“主觀明知”的綜合審查原則，應當說是非常必要的，對于現(xiàn)實中那些試圖利用專業(yè)知識、經(jīng)驗來逃避責任的人，辦案機關(guān)將根據(jù)其專業(yè)背景、義務履行等信息查實主觀罪過，使其在法律面前無所遁形。

此外，《指引》還特別強調(diào)了部門間的聯(lián)動配合，從某種程度上來說，這一做法開啟了行政執(zhí)法與刑事司法銜接規(guī)范體系完善的新視角。因為其為行政執(zhí)法部門辦理此類案件特別是涉嫌犯罪線索的審查提供了直接標準，明確了涉嫌犯罪事實查證過程中證據(jù)提取、收集與運用的方向和要點，有助于化解部門間的分歧、統(tǒng)一認識。

保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。而如何去依靠法治，依靠制度，進而形成威懾力，不僅需要在刑法等實體法上構(gòu)建完善的責任評價體系，而且依賴于訴訟運轉(zhuǎn)機制的健全，其中證據(jù)規(guī)范是不可或缺的重要內(nèi)容。只有健全規(guī)范而且貼合實踐的證據(jù)規(guī)則，才能推進執(zhí)法司法部門通力協(xié)作，及時有效地闡明犯罪事實，將犯罪分子交付司法處置，實現(xiàn)對污染環(huán)境犯罪“全方位打擊、全鏈條發(fā)力、全過程監(jiān)督”，切實做到以最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。

相信在《指引》的規(guī)范下，執(zhí)法司法機關(guān)將進一步加強協(xié)作配合，形成懲治合力，切實捍衛(wèi)法律尊嚴，維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

（作者系中國人民公安大學食品藥品與環(huán)境犯罪研究中心副主任）