趙志疆

近日，民政部會同中央社會工作部、全國工商聯等部門聯合印發(fā)《關于加強社會組織規(guī)范化建設推動社會組織高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），進一步加強制度建設、完善監(jiān)管手段，為社會組織健康發(fā)展護航。

社會組織是黨和政府與群眾之間的橋梁和紐帶，在經濟建設和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。目前，我國社會組織總量已達88.2萬余家，在服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)等方面貢獻著巨大力量。與此同時，社會組織領域仍存在一些突出問題和風險隱患。如有些非法社會組織打著公益、慈善的旗號，干著欺詐、斂財的勾當；有些社會組織存在強制收費、多頭收費、變相收費等問題，令市場主體不勝其擾。

非法社會組織活動具有隱蔽性、隨機性、分散性等特點，對此，各地民政部門積極行動，通過廣泛收集證據線索、實行跨部門聯合執(zhí)法等方式，持續(xù)推進常態(tài)化打擊整治非法社會組織工作，保持“露頭就打”高壓態(tài)勢，非法社會組織活動亂象得到一定程度遏制。同時，隨著亂評比、亂表彰被強力叫停，某些社會組織將其改頭換面為評價、排名，以此借機牟利的現象逐漸顯現。

之所以出現這種情況，究其原因，在于某些社會組織在成立之初就缺乏準確認識，有的發(fā)起人目標不清、定位不明，有的捐資人將捐贈資產當作“投資”或“入股”。這些都給社會組織正常運轉埋下隱患，同時也給非法社會組織渾水摸魚留下可乘之機。

完善社會組織管理機制、堅持社會組織的非營利性，需要嚴格依法依規(guī)開展登記審核，切實加強對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務范圍、非營利性、發(fā)起人和擬任負責人的審查把關。為此，《意見》提出了三項具體要求：在成立登記階段，要求各級民政部門實行事先告知提示，避免發(fā)起人、捐資人盲目申請成立登記社會組織。在負責人人選審查時，引導社會組織建立健全負責人選任、公示、履職、管理、監(jiān)督、退出等制度。在名稱審核、業(yè)務范圍審定時，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則進行把關，引導社會組織聚焦主責主業(yè)。通過這些措施，可以對社會組織成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性進行全面審核，從而確保社會組織“師出有名”。

依法做好社會組織登記審查，有助于嚴格社會組織管理和監(jiān)督，促進社會組織健康有序發(fā)展。在此過程中，強化違規(guī)評選評獎治理和收費行為監(jiān)管，既是規(guī)范管理的重點，也是社會關注的焦點。此前，民政部持續(xù)開展行業(yè)協會商會收費行為監(jiān)管，嚴格查處社會組織違規(guī)評選評獎活動。有關部門還聯合發(fā)布《行業(yè)協會商會收費行為合規(guī)指南》，厘清了“營利”與“盈利”的概念認知誤區(qū)，明確了收費行為的邊界和底線。在此基礎上，《意見》明確要求相關部門按照各自職能落實監(jiān)管責任，形成監(jiān)管合力。其中包括，引導行業(yè)協會商會等社會組織規(guī)范收費行為，相關職能部門依法依規(guī)查處社會組織違規(guī)收費行為；加強線上線下一體化監(jiān)管和智慧監(jiān)管；完善社會組織行政執(zhí)法與紀檢監(jiān)察、刑事司法銜接貫通機制等。在推動社會組織收費制度化、規(guī)范化的基礎上，建立健全跨部門綜合監(jiān)管機制，有助于規(guī)范社會組織的收費行為，為社會組織健康持續(xù)發(fā)展保駕護航。

社會組織是國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分，在破解基層治理難題等方面發(fā)揮著重要作用。充分發(fā)揮社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，首先要強化其公益屬性。依法嚴格登記審查，旨在明確社會組織的準入機制，加強社會組織規(guī)范管理。嚴查違規(guī)收費，致力于凈化社會組織發(fā)展生態(tài)空間，暢通社會組織退出渠道。期待各地積極推動《意見》落到實處，在把好社會組織“入口”的同時暢通“出口”，從而擦亮社會組織的公益底色，打造社會組織的服務品牌，以優(yōu)質服務幫助市場主體實現高質量發(fā)展。