沈建峰

近日，《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，這是近年來(lái)首次從中央層面出臺(tái)的促就業(yè)的指導(dǎo)性文件。其中圍繞保障平等就業(yè)權(quán)利、促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面提出了一系列措施，對(duì)提升我國(guó)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障水平意義深遠(yuǎn)。

就業(yè)是最大的民生，事關(guān)生產(chǎn)發(fā)展、消費(fèi)水平提高，經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)與社會(huì)和諧穩(wěn)定。促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，必須注重勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益的保障。這是因?yàn)?，一方面，勞?dòng)者就業(yè)權(quán)益是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的前提，保障平等就業(yè)權(quán)益有助于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源有效合理配置，勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配可以引導(dǎo)勞動(dòng)者的技能養(yǎng)成和素質(zhì)提升。另一方面，勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益也是高質(zhì)量充分就業(yè)的具體體現(xiàn)，勞動(dòng)權(quán)益得到充分實(shí)現(xiàn)的就業(yè)才是高質(zhì)量的就業(yè)。

為加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)方面做了大量努力。如積極推動(dòng)反就業(yè)歧視制度的完善和實(shí)施，2023年1月1日起實(shí)施的婦女權(quán)益保障法細(xì)化了女性就業(yè)歧視的規(guī)則并將其納入勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法范圍之中；最高人民法院先后發(fā)布多個(gè)涉及性別、地域歧視等的典型案例和指導(dǎo)案例。探索新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，相關(guān)部門先后制定多部涉及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的文件，推動(dòng)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，在快遞行業(yè)推出了優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)的政策。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工資保障，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大靈活就業(yè)人員等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)的可能性，在廣東、浙江等地對(duì)特定人群參加工傷保險(xiǎn)進(jìn)行試點(diǎn)。提升勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解效能，優(yōu)化裁審銜接等。

勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益的維護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，盡管我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益保障水平在不斷提高，但仍有一定提升空間。比如年齡歧視和性別歧視在勞動(dòng)力市場(chǎng)上依然常見(jiàn)，一些企業(yè)通過(guò)全員競(jìng)業(yè)限制妨礙勞動(dòng)者的自由流動(dòng)。大量新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者存在工時(shí)過(guò)長(zhǎng)、用工關(guān)系不清晰、社會(huì)保障欠缺等問(wèn)題，需要加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域法律制度建設(shè)。職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面較窄，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納等仍與勞動(dòng)關(guān)系捆綁，一些靈活就業(yè)人員無(wú)法納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，等等。

要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，就要直面上述問(wèn)題，著力提升勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障水平。此次《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障部分聚焦保障平等就業(yè)權(quán)利、促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面等四個(gè)方面提出了具體措施。如明確將地域和年齡納入歧視指標(biāo)；強(qiáng)化就業(yè)歧視救濟(jì)機(jī)制，引入勞動(dòng)保障監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)支持起訴、公益訴訟等，可以說(shuō)，歧視認(rèn)定指標(biāo)的擴(kuò)大以及救濟(jì)手段的增多，將提升平等就業(yè)保障水平和促進(jìn)人力資本有序流動(dòng)。又如針對(duì)當(dāng)前一些企業(yè)存在的不能按時(shí)支付工資、不能按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)、違法解除勞動(dòng)合同等現(xiàn)象，明確要求持續(xù)整治人力資源市場(chǎng)秩序，有效治理欠薪欠保、違法裁員、求職陷阱等亂象。此外，還明確要求消除社會(huì)保險(xiǎn)繳納的各種限制，健全新就業(yè)形態(tài)等的社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，提供分層分類社會(huì)救助等。這些措施都將大大提高社會(huì)保障制度兜底線、防風(fēng)險(xiǎn)的功能，改善廣大勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益保障狀況。

每個(gè)人的生存和發(fā)展都離不開就業(yè)和勞動(dòng)。期待各有關(guān)方面在《意見(jiàn)》的指引下，通過(guò)完善法律規(guī)范，提升執(zhí)法和裁判水平，持續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益保障力度，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等作出更多努力，讓每個(gè)人都能在高質(zhì)量就業(yè)和高水平權(quán)益保障中充分實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授）