姬黎明

“法令一統(tǒng)”一詞出自《史記·秦始皇本紀》，其中記載，秦統(tǒng)一六國后，丞相王綰、御史大夫馮劫、廷尉李斯等人稱贊秦始皇說：“海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)，自上古以來未嘗有，五帝所不及。”“法令一統(tǒng)”，用今天的話說就是法制統(tǒng)一，有三層基本含義：一是全國制定和施行統(tǒng)一的法律制度；二是最高立法權(quán)和最高司法權(quán)屬于中央；三是社會所有行為規(guī)范不得與國家法律相抵觸。人們常說秦朝“書同文，車同軌，量同衡，行同倫”，“行同倫”就是指人們的日常行為遵循統(tǒng)一的倫理道德和社會規(guī)范，包含著統(tǒng)一的法律。自秦朝始，“法令一統(tǒng)”成為中華法制文明的鮮明特征之一。

2002年，考古工作者在湖南龍山里耶古城發(fā)現(xiàn)了三萬六千余枚秦簡。它完整地記錄了從秦始皇26年（前221年）至秦二世元年（前209年）之間，洞庭郡遷陵縣縣政和社會運轉(zhuǎn)的真實狀況，其中有一塊木牘是皇帝直接簽發(fā)的；有一塊木牘連豬的叫法都進行統(tǒng)一，一律叫“彘”；有許多“爰書”，即司法案件審理記錄，有12枚保存完整的簡牘，記載了12名罪犯的判刑情況。里耶秦簡印證了“海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)”在秦朝的落實，體現(xiàn)了秦朝對當時邊地進行的直接而有效的治理。

“法令一統(tǒng)”和“大一統(tǒng)”密切相關(guān)?！按笠唤y(tǒng)”是中華文明的核心價值之一，是我國古代國家治理的顯著特征和民族精神的重要內(nèi)容。孔子著《春秋》，開篇就講“元年，春，王正月?！薄豆騻鳌穼Υ私庹f：“何言乎王正月？大一統(tǒng)也?！睆臅r間上而言，所有歷法都歸屬周文王統(tǒng)攝，凡使用該歷法的政權(quán)，就體現(xiàn)了“大一統(tǒng)”。“大一統(tǒng)”的“大”是動詞，是重視、推崇的意思；“一”是開始的意思；而“統(tǒng)”即別絲，意指理出頭緒，每根絲必有頭，找到頭才能理順，將眾多絲頭合為一體就是統(tǒng)。“大一統(tǒng)”不僅是“大統(tǒng)一”，首先是維護和提升政權(quán)的正統(tǒng)地位和正當性，關(guān)鍵是要實現(xiàn)“仁政”，即政治昌明、社會安定、民眾幸福。從空間上而言，秦朝“法令一統(tǒng)”是“大一統(tǒng)”在法制上的全疆域?qū)嵺`，“大一統(tǒng)”為“法令一統(tǒng)”提供了政權(quán)基礎(chǔ)、思想指引、文化支撐和正當性依據(jù)。先秦儒家和法家不論如何爭鳴，在實現(xiàn)天下統(tǒng)一上卻有著高度的共識，其中孟子“定于一”和商鞅“范天下之不一而歸于一”思想頗具代表性。孟子和梁惠王有一次著名對話。梁惠王問孟子：“天下怎樣才能安定？”孟子說：“統(tǒng)一才能安定。”梁惠王又問：“誰能統(tǒng)一天下？”孟子說：“不嗜殺人者能統(tǒng)一天下?！泵献佣床炝颂煜麓髣?，說出了民眾心愿。但在當時，戰(zhàn)爭幾乎是統(tǒng)一天下的唯一選擇。秦朝結(jié)束了500多年來的紛爭，建立了中國歷史上第一個中央集權(quán)的郡縣制國家，具有極大的歷史進步意義和政權(quán)正當性。然而，秦用“嗜殺人”方式取天下，繼續(xù)用“嗜殺人”方式治天下，“一統(tǒng)”的法令成為“嗜殺人”的工具，造成“赭衣塞路，囹圄成市”。民眾渴望統(tǒng)一是渴望過上安定幸福的日子，讓百姓過上安定幸福的日子是“法令一統(tǒng)”的最大價值追求。如果“一統(tǒng)”的法令反過來荼毒民眾，這樣的法令就是“非法之法”，這樣的政權(quán)就失去了正當性，秦二世而亡與之不無關(guān)系。

一句話，“法令一統(tǒng)”要求制定和實施統(tǒng)一的法律，而統(tǒng)一的法律前提須是良法，這是“大一統(tǒng)”對法制的實質(zhì)要求。