成華麗

民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍。在民營經(jīng)濟(jì)組成中，中小微企業(yè)是涉及人群最多、覆蓋產(chǎn)業(yè)最廣、影響民生最深的主體。我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小微企業(yè)在法治化營商環(huán)境建設(shè)中仍面臨一些問題與挑戰(zhàn)。如個別部門制定的政策文件不平等對待中小微企業(yè)，妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和公平競爭；涉企行政執(zhí)法檢查過多過亂，并且執(zhí)法不規(guī)范、不文明；不同職能部門信息溝通不暢，各自為政，致使企業(yè)遭受損失。針對這些問題，湖北省鄂州市深入企業(yè)調(diào)查研究、深化法治實(shí)踐，著力打造中小微企業(yè)營商環(huán)境的“最硬內(nèi)核”。

一是提升制度供給“法治效能”。鄂州市在健全涉企制度規(guī)范方面更加注重系統(tǒng)性，市委、市政府連續(xù)5年打造優(yōu)化營商環(huán)境政策舉措升級版，制定出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激發(fā)市場活力等系列政策文件，讓中小微企業(yè)吃下“定心丸”。與此同時，在制度清理和合法性審查方面持續(xù)加力，針對歧視和區(qū)別對待不同所有制、不合法不合理設(shè)定罰款等規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)清理，加強(qiáng)對市政府及其部門的重大協(xié)議和事項(xiàng)的合法性審查。在公平競爭審查方面持續(xù)創(chuàng)新，成立湖北首個公平競爭委員會，發(fā)布全國首份公平競爭審查說理式會審結(jié)論。

二是發(fā)揮精準(zhǔn)監(jiān)督“利劍作用”。優(yōu)化法治化營商環(huán)境，離不開監(jiān)督。鄂州市做實(shí)法治督察、執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、行政復(fù)議等工作，提高對涉企行政行為的監(jiān)督能力，切實(shí)維護(hù)中小微企業(yè)合法權(quán)益。對行政機(jī)關(guān)開展履行法院生效裁判、公益訴訟檢察建議和行政復(fù)議決定情況專項(xiàng)督察，有力化解“積案、老案”和老大難問題。我們開發(fā)涉企行政執(zhí)法檢查智慧監(jiān)督系統(tǒng)，通過“事前數(shù)字化報(bào)備、事中數(shù)字化留痕、事后網(wǎng)上評價”精簡、規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，最大程度降低執(zhí)法行為對中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。我們還加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委、工商聯(lián)、檢察院等單位協(xié)作，提升行政執(zhí)法監(jiān)督合力。定期與12345熱線辦會商研判涉企執(zhí)法領(lǐng)域問題線索，常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督，查糾涉企執(zhí)法不規(guī)范問題。在湖北率先成立市政府行政復(fù)議咨詢委員會，開展行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，開辟涉企行政復(fù)議“綠色通道”，做實(shí)涉企行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作，打造行政復(fù)議化解行政爭議“主渠道”。

三是當(dāng)好助企發(fā)展“法治店小二”。鄂州市相關(guān)部門和組織合力優(yōu)化中小微企業(yè)法治化營商環(huán)境。經(jīng)信部門牽頭搭建連接政府與企業(yè)的“連心橋”，建設(shè)市級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目、辦證、融資等提供“集約集成式”服務(wù)。市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域保護(hù)，推動完善區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動的全鏈條執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法、仲裁調(diào)解、司法保護(hù)加速融合，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局。審判機(jī)關(guān)推動涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估全覆蓋，檢察機(jī)關(guān)開展行政檢察促進(jìn)市場行政監(jiān)管規(guī)范化改革，與工商聯(lián)等相關(guān)部門共建涉企糾紛訴訟服務(wù)平臺，依托商會設(shè)立商事糾紛共享法庭，依法平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益。司法行政部門推動公共法律服務(wù)實(shí)體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺深度融合，在工業(yè)園區(qū)增設(shè)公共法律服務(wù)工作室，為企業(yè)提供全方位法治護(hù)航。統(tǒng)籌法律服務(wù)隊(duì)伍，制定法律服務(wù)護(hù)航花湖機(jī)場、武漢新城建設(shè)十條舉措，聯(lián)合相關(guān)部門開展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)律企攜手同行”“法治體檢”“萬所聯(lián)萬會”等專項(xiàng)活動，助力中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。探索小微企業(yè)共享法律顧問和“涉外法律服務(wù)＋公證、仲裁、調(diào)解”多元糾紛化解，為企業(yè)提供低成本高效率的解紛服務(wù)。

（作者系湖北省鄂州市司法局黨組書記、局長）