劉　權(quán)

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確要求“完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境”。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》），對完善市場準入制度作出了前瞻性的系統(tǒng)部署，其中一項重要內(nèi)容就是“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境”。

新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。發(fā)展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域有助于擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的一個重要特點就是不確定性大，很容易被以防范風(fēng)險為由設(shè)定嚴格的市場準入條件。然而，不必要的市場準入，不僅會嚴重束縛市場活力，不利于充分的市場競爭和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且容易誘發(fā)行政審批腐敗。企業(yè)可能利用尋租手段不當(dāng)獲取相應(yīng)許可，破壞公平競爭的市場秩序，對市場創(chuàng)新產(chǎn)生扭曲性影響。

新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域最有可能出現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新，對加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力意義重大，亟須優(yōu)化市場準入環(huán)境。對此，《意見》要求大幅減少對經(jīng)營主體的準入限制，提出聚焦深海、航天、新型能源、人工智能、信息安全等十大新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。

當(dāng)然，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境，并不是要放任不管，而是要實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展速度快，發(fā)展?jié)摿Υ?，但也容易引發(fā)一些問題。例如，人工智能的創(chuàng)新會影響更大的人群規(guī)模、更廣的地域范圍和更多的產(chǎn)業(yè)類型，一旦規(guī)范不足，就可能造成產(chǎn)業(yè)鏈癱瘓或?qū)е聡乐氐南到y(tǒng)性安全風(fēng)險。由于資本具有逐利的本性，如果任由某些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域無序發(fā)展，很可能對個人權(quán)利、經(jīng)濟運行安全甚至國家安全造成難以彌補的損害。

為更好促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，政府首先應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展?！兑庖姟诽岢觥皹藴室I(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑”，將“標準引領(lǐng)”置于首位。這是因為，沒有標準的引領(lǐng)，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的發(fā)展就可能偏航。對于一些重點的新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先完善標準體系。《意見》還提出實施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場準入環(huán)境建設(shè)行動，率先推動海陸空全空間智能無人體系應(yīng)用和標準建設(shè)。由于互聯(lián)網(wǎng)時代的數(shù)字科技打破了地域和國界限制，標準制定也不應(yīng)限于國內(nèi)。為此，《意見》明確提出選取電子信息、計算科學(xué)、深海等領(lǐng)域，推動重點企業(yè)、研究機構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域全球前沿科學(xué)研究協(xié)同模式，積極參與國際市場準入規(guī)則和標準制定，這樣也能更好地提升新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的國際競爭力。

而為了促進新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新，并減少相應(yīng)的風(fēng)險，應(yīng)落實包容審慎監(jiān)管?！兑庖姟芳戎匾暟l(fā)展，也強調(diào)安全，要求“寬進嚴管”“監(jiān)管有力”“建立與市場準入相適應(yīng)的監(jiān)管模式，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平”。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域具有迥異于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的新特點，需要新型的監(jiān)管。旨在追求效率與安全動態(tài)平衡的包容審慎監(jiān)管，契合了新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的發(fā)展特點。我國“十四五”規(guī)劃要求“對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管”，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》也明確規(guī)定“對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管”。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)包容審慎的監(jiān)管要求，給予新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域必要的發(fā)展時間與試錯空間，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準入試點，并根據(jù)公共風(fēng)險大小進行適時適度干預(yù)。

優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。黨的二十屆三中全會《決定》提出，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。只有放管結(jié)合，既大幅減少對經(jīng)營主體的準入限制，又對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域開展有效監(jiān)管，才能營造良好的公平競爭環(huán)境，從而更好地激發(fā)經(jīng)營主體活力，助力新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（作者系中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授，中央財經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟與法治研究中心執(zhí)行主任）