王石川

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）?！缎袆?dòng)方案》提出，以“整、建、促”為工作主線，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，著力解決當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，使政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，政府采購(gòu)制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，建立健全促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策功能體系。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全國(guó)公共采購(gòu)總額46萬(wàn)億元。在公共采購(gòu)中，政府采購(gòu)占有非常大的體量。因此，規(guī)范政府采購(gòu)行為，健全政府采購(gòu)政策體系，對(duì)提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益等都具有直接而深遠(yuǎn)的意義。

出臺(tái)《行政方案》有一個(gè)重要背景，2018年中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，系統(tǒng)闡述了深化政府采購(gòu)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和改革任務(wù)。此后，相關(guān)部門積極貫徹落實(shí)改革方案，取得了顯著成效。但不容回避的是，政府采購(gòu)領(lǐng)域仍存在一些問(wèn)題，比如，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象仍有發(fā)生，信用管理機(jī)制亟須健全等?？偠灾少?gòu)市場(chǎng)秩序需進(jìn)一步規(guī)范，政府采購(gòu)法律制度需進(jìn)一步完善，政府采購(gòu)政策功能需進(jìn)一步拓展。

《行動(dòng)方案》明確了“整、建、促”3方面9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)?？梢哉f(shuō)，每一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，都體現(xiàn)了堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持源頭治理以及堅(jiān)持立足國(guó)情和對(duì)標(biāo)國(guó)際。以整頓市場(chǎng)秩序?yàn)槔?，盡管我國(guó)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)均明確規(guī)定，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，但在實(shí)踐中，一些采購(gòu)人在政府采購(gòu)過(guò)程中，仍或隱或顯地設(shè)置差別歧視條款，限制供應(yīng)商平等參與，此舉破壞了采購(gòu)公平，備受詬病?！缎袆?dòng)方案》對(duì)此作出明確回應(yīng)：由財(cái)政部牽頭組織，探索建立部門協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域反映突出的采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款等四類違法違規(guī)行為持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治，曝光典型案例，形成有效震懾。這種專項(xiàng)整治，奔著問(wèn)題去，盯著問(wèn)題改，不僅有利于解決當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)政府采購(gòu)市場(chǎng)更有序、采購(gòu)生態(tài)更健康，還能通過(guò)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更好地維護(hù)采購(gòu)公平。

在政府采購(gòu)過(guò)程中，如何健全信用管理機(jī)制一直是頗受各方關(guān)注的話題。政府采購(gòu)法實(shí)施條例曾明確提出，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的監(jiān)督管理，對(duì)其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。《行動(dòng)方案》進(jìn)一步提出，健全嚴(yán)重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機(jī)制，并推動(dòng)信用信息共享，為采購(gòu)人開(kāi)展相關(guān)資格審查提供便利。監(jiān)管手段的創(chuàng)新，有助于更好發(fā)揮信用信息價(jià)值，督促供應(yīng)商誠(chéng)信履約，這對(duì)進(jìn)一步整頓市場(chǎng)秩序也大有裨益。

“小智治事，大智治制”。《行動(dòng)方案》的另外一大亮點(diǎn)，就是明確按照建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的要求，對(duì)標(biāo)世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》等國(guó)際規(guī)則，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法律法規(guī)，這有助于提高政府采購(gòu)法律法規(guī)體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，規(guī)范采購(gòu)規(guī)則，更好助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

此外，說(shuō)到政府采購(gòu)，很多人都會(huì)想到把錢花在“刀刃”上。寶貴的資金確實(shí)應(yīng)該用于發(fā)展緊要處、民生急需上。與此同時(shí)，政府采購(gòu)還有支持科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展等積極作用。值得注意的是，《行動(dòng)方案》明確，在政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中要全面落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，對(duì)超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。有了這種制度安排，中小企業(yè)發(fā)展將更有底氣，也更有動(dòng)力。

政府采購(gòu)關(guān)乎財(cái)政品質(zhì)，采購(gòu)規(guī)模越是巨大，越是要用好每一分錢?！缎袆?dòng)方案》已經(jīng)明確了“整、建、促”的路線圖和時(shí)間表，各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工細(xì)化工作任務(wù)，制定具體措施，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)要求，確保各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效，這樣才能讓政府采購(gòu)更規(guī)范、更有效，彰顯出其應(yīng)有的公共價(jià)值。