王鐘的

6月25日，學(xué)前教育法草案二審稿提請全國人大常委會會議審議。草案二審稿強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育公益普惠的發(fā)展方向。針對社會關(guān)切的幼兒園突然關(guān)門、“跑路”等問題，明確幼兒園變更、終止的，應(yīng)當(dāng)提前報(bào)告和公告，并妥善安置在園兒童。

近幾年，出生人口下滑對幼兒園的運(yùn)營產(chǎn)生了較大影響，包括公辦園在內(nèi)的不少幼兒園都面臨關(guān)閉的情況。教育部發(fā)布的全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2022年，全國幼兒園數(shù)量出現(xiàn)了2008年以來的首次負(fù)增長，比上年減少5610所。2023年，幼兒園數(shù)量相比上一年又減少了1.48萬所?？梢哉f，在出生率連續(xù)下降的背景下，幼兒園數(shù)量減少或成為一種趨勢。

從宏觀上看，根據(jù)人口形勢適度調(diào)整幼兒園數(shù)量，有利于合理配置資源，集中優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。但對于一個(gè)家庭來說，附近幼兒園的關(guān)閉往往會產(chǎn)生諸多影響。首先，家長不得不花費(fèi)時(shí)間和精力，重新為孩子擇園。但有些相對理想的幼兒園離家較遠(yuǎn)，勢必會增加家長接送時(shí)間，給家庭生活帶來不便。有的幼兒園突然“跑路”，還會讓家庭承受經(jīng)濟(jì)損失。

其次，相比于大齡兒童，幼兒適應(yīng)環(huán)境變化的能力明顯偏弱，特別是在建立了熟悉和信任的人際關(guān)系之后，如果突然被迫轉(zhuǎn)園，就需要重新熟悉環(huán)境。這種壓力可能會讓孩子失去安全感，甚至失去上幼兒園的興趣。顯然，這很不利于孩子的身心健康成長。

幼兒園是孩子踏入社會的第一站，學(xué)前教育是終身教育的開端。辦好幼兒園，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系家庭的和諧幸福，更關(guān)系國家和民族的未來。幼兒園不能說關(guān)就關(guān)。當(dāng)前，有的地方僅僅因?yàn)槿雸@人數(shù)減少、地段規(guī)劃等原因，就“一刀切”甚至毫無預(yù)兆地關(guān)閉幼兒園，是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，不僅要合理把控幼兒園數(shù)量，而且要全方位保障學(xué)前兒童各項(xiàng)權(quán)益。必須用法治力量確保孩子獲得穩(wěn)定的學(xué)前教育，讓他們不至于因?yàn)橛變簣@突然關(guān)閉而學(xué)無定所，影響身心發(fā)展。此次草案二審稿要求，幼兒園變更、終止的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月向縣級人民政府教育行政部門報(bào)告并向社會公告，依法辦理相關(guān)手續(xù)，妥善安置在園兒童。這一規(guī)定是對現(xiàn)實(shí)問題的積極回應(yīng)，有助于保障公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，并未雨綢繆幫助家長做好孩子安置工作。如果一家幼兒園確實(shí)有關(guān)閉的必要，六個(gè)月的時(shí)間足以出臺妥善安置方案，根據(jù)兒童利益最大化原則安置好孩子們，避免關(guān)閉后留下“一地雞毛”；如果一家幼兒園的關(guān)閉并無充分理由，提前公告也能引發(fā)社會關(guān)注和討論，推動及時(shí)采取有效方案，避免誤傷。

值得注意的是，當(dāng)前幼兒園數(shù)量的減少，具有一定的突發(fā)性和不平衡性?？傮w來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是公辦幼兒園較稀缺的農(nóng)村地區(qū)的幼兒，受影響最大。如何妥善安置這些孩子，事關(guān)教育的底色和公平。而隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，人口從鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)向大中城市集聚，教育資源布局也需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。此次草案二審稿強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育公益普惠的發(fā)展方向，要求新建居住區(qū)按照規(guī)定配套建設(shè)普惠性幼兒園，并增加了保障農(nóng)村留守兒童接受普惠性學(xué)前教育等規(guī)定，有助于平衡學(xué)前教育資源的地區(qū)差異，保證幼兒園合理分布，為家庭提供更好選擇。

學(xué)前教育雖不屬于義務(wù)教育，但在我國的教育體系中占有重要地位。公平接受學(xué)前教育，是每個(gè)學(xué)前兒童的權(quán)利。我國進(jìn)入人口負(fù)增長時(shí)代后，學(xué)前教育既面臨入園兒童減少的沖擊，也打開了轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化質(zhì)量的窗口。期待草案經(jīng)法定程序通過并實(shí)施，為辦好高質(zhì)量的學(xué)前教育提供堅(jiān)實(shí)法律保障，為學(xué)前兒童權(quán)益保障撐起一片藍(lán)天，讓每個(gè)孩子都擁有穩(wěn)定且高質(zhì)量的學(xué)前教育。