王鐘的

6月25日，學前教育法草案二審稿提請全國人大常委會會議審議。草案二審稿強調了學前教育公益普惠的發(fā)展方向。針對社會關切的幼兒園突然關門、“跑路”等問題，明確幼兒園變更、終止的，應當提前報告和公告，并妥善安置在園兒童。

近幾年，出生人口下滑對幼兒園的運營產(chǎn)生了較大影響，包括公辦園在內(nèi)的不少幼兒園都面臨關閉的情況。教育部發(fā)布的全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2022年，全國幼兒園數(shù)量出現(xiàn)了2008年以來的首次負增長，比上年減少5610所。2023年，幼兒園數(shù)量相比上一年又減少了1.48萬所?？梢哉f，在出生率連續(xù)下降的背景下，幼兒園數(shù)量減少或成為一種趨勢。

從宏觀上看，根據(jù)人口形勢適度調整幼兒園數(shù)量，有利于合理配置資源，集中優(yōu)質學前教育資源。但對于一個家庭來說，附近幼兒園的關閉往往會產(chǎn)生諸多影響。首先，家長不得不花費時間和精力，重新為孩子擇園。但有些相對理想的幼兒園離家較遠，勢必會增加家長接送時間，給家庭生活帶來不便。有的幼兒園突然“跑路”，還會讓家庭承受經(jīng)濟損失。

其次，相比于大齡兒童，幼兒適應環(huán)境變化的能力明顯偏弱，特別是在建立了熟悉和信任的人際關系之后，如果突然被迫轉園，就需要重新熟悉環(huán)境。這種壓力可能會讓孩子失去安全感，甚至失去上幼兒園的興趣。顯然，這很不利于孩子的身心健康成長。

幼兒園是孩子踏入社會的第一站，學前教育是終身教育的開端。辦好幼兒園，關系億萬兒童的健康成長，關系家庭的和諧幸福，更關系國家和民族的未來。幼兒園不能說關就關。當前，有的地方僅僅因為入園人數(shù)減少、地段規(guī)劃等原因，就“一刀切”甚至毫無預兆地關閉幼兒園，是不負責任的表現(xiàn)。

推進學前教育高質量發(fā)展，不僅要合理把控幼兒園數(shù)量，而且要全方位保障學前兒童各項權益。必須用法治力量確保孩子獲得穩(wěn)定的學前教育，讓他們不至于因為幼兒園突然關閉而學無定所，影響身心發(fā)展。此次草案二審稿要求，幼兒園變更、終止的，應當提前六個月向縣級人民政府教育行政部門報告并向社會公告，依法辦理相關手續(xù)，妥善安置在園兒童。這一規(guī)定是對現(xiàn)實問題的積極回應，有助于保障公眾的知情權和選擇權，并未雨綢繆幫助家長做好孩子安置工作。如果一家幼兒園確實有關閉的必要，六個月的時間足以出臺妥善安置方案，根據(jù)兒童利益最大化原則安置好孩子們，避免關閉后留下“一地雞毛”；如果一家幼兒園的關閉并無充分理由，提前公告也能引發(fā)社會關注和討論，推動及時采取有效方案，避免誤傷。

值得注意的是，當前幼兒園數(shù)量的減少，具有一定的突發(fā)性和不平衡性?？傮w來看，欠發(fā)達地區(qū)，尤其是公辦幼兒園較稀缺的農(nóng)村地區(qū)的幼兒，受影響最大。如何妥善安置這些孩子，事關教育的底色和公平。而隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，人口從鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)向大中城市集聚，教育資源布局也需要進行相應調整。此次草案二審稿強調了學前教育公益普惠的發(fā)展方向，要求新建居住區(qū)按照規(guī)定配套建設普惠性幼兒園，并增加了保障農(nóng)村留守兒童接受普惠性學前教育等規(guī)定，有助于平衡學前教育資源的地區(qū)差異，保證幼兒園合理分布，為家庭提供更好選擇。

學前教育雖不屬于義務教育，但在我國的教育體系中占有重要地位。公平接受學前教育，是每個學前兒童的權利。我國進入人口負增長時代后，學前教育既面臨入園兒童減少的沖擊，也打開了轉型升級、優(yōu)化質量的窗口。期待草案經(jīng)法定程序通過并實施，為辦好高質量的學前教育提供堅實法律保障，為學前兒童權益保障撐起一片藍天，讓每個孩子都擁有穩(wěn)定且高質量的學前教育。