馮海寧

棄渣直接倒入金沙江，張家界等城市形成“垃圾山”……“新華視點(diǎn)”記者近日隨中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南7省市督察發(fā)現(xiàn)，一些地方建筑垃圾亂堆亂倒問題時有發(fā)生，多地跨區(qū)域非法傾倒問題多發(fā)頻發(fā)。

建筑垃圾，主要包括新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等過程中產(chǎn)生的棄土、棄料以及其他固體廢物。如果處置不當(dāng)，將嚴(yán)重影響土壤、水體和空氣質(zhì)量，進(jìn)而危害公眾健康。

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，建筑垃圾的產(chǎn)生和排出數(shù)量也在快速增長。如何處置以及有效利用建筑垃圾成為各地面臨的共同問題。我國固體廢物污染環(huán)境防治法對建筑垃圾治理進(jìn)行了專門規(guī)定，如禁止工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾；要求縣級以上地方人民政府制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃；規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市之間可以協(xié)商建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃制定、設(shè)施建設(shè)、固體廢物轉(zhuǎn)移等工作?！冻鞘薪ㄖ芾硪?guī)定》也對城市建筑垃圾的管理作出了具體要求。

然而，從現(xiàn)實(shí)情況看，一些地方建筑垃圾隨意傾倒的情況不時出現(xiàn)，如督察組在湖南張家界等城市看到十幾米高的“垃圾山”；在上海長興島發(fā)現(xiàn)企業(yè)共傾倒泥漿約5萬噸，侵占永久基本農(nóng)田17畝……本該是青山綠水、良田豐產(chǎn)的地方，卻被建筑垃圾“霸占”和污染，如此情景，不免令人痛心疾首。

更值得注意的是，建筑垃圾在本地被隨意傾倒的同時，還有一部分“跨省流浪”。如通報指出，2021年至今，僅浙江省查處的杭州市工程渣土等建筑垃圾跨市非法傾倒案件就有1199起。江蘇省南通市也發(fā)現(xiàn)多起上海市非法跨區(qū)域傾倒建筑垃圾案件。這意味著建筑垃圾的污染已經(jīng)外溢，給輸入地帶來了潛在傷害。

之所以出現(xiàn)這些情況，原因主要是在于部分施工企業(yè)缺乏綠色發(fā)展理念，在利益驅(qū)使下亂倒建筑垃圾。同時，一些地方對垃圾污染危害認(rèn)識不深，治理責(zé)任意識不強(qiáng)，導(dǎo)致消納場所規(guī)劃布局不完善，處置能力不足。但必須明確，無論是建筑垃圾在當(dāng)?shù)囟逊e成山、制造污染，還是“跨省流浪”制造“異地污染”，都突破了法律底線，都必須予以糾正。此次督察也是為治理揭開了“蓋子”。

解決建筑垃圾亂倒甚至“跨省流浪”問題，需要依法聯(lián)治。一方面，國家有關(guān)部門或中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，要與建筑垃圾問題嚴(yán)重的地方建立聯(lián)治模式，既要依法指導(dǎo)地方制定、完善相關(guān)工作規(guī)劃，因需制宜提升垃圾處置能力，也要對履職盡責(zé)不到位導(dǎo)致建筑垃圾破壞環(huán)境的地方政府，依法督促、追責(zé)問責(zé)。各省市有關(guān)方面也要積極配合督察工作，嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任和督察要求。另一方面，針對建筑垃圾跨省傾倒，相關(guān)省市也要建立聯(lián)治機(jī)制，堅(jiān)決杜絕建筑垃圾“跨省流浪”。

不久前，住建部主辦召開了全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會議，強(qiáng)調(diào)建筑垃圾治理工作的重要性，要求各地加強(qiáng)建筑垃圾的規(guī)范化管理和資源化利用，推動建筑垃圾治理與垃圾分類工作的協(xié)同發(fā)展，這意味著各地必須要深刻認(rèn)識加強(qiáng)城市建筑垃圾治理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)履職盡責(zé)，推動建筑垃圾規(guī)范化處置，提高建筑垃圾的再生利用能力。

處理好建筑垃圾事關(guān)人民群眾的身體健康，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)。治理建筑垃圾遠(yuǎn)非一時之功，既要事后打擊違法犯罪，也要事前做好防范；既要重眼前，也要謀長遠(yuǎn)。這就需要對非法傾倒做到“零容忍”，抓到一起懲罰一起，并且追根溯源，依法處罰垃圾傾倒者與垃圾輸出者。而從長遠(yuǎn)看，政府部門要不斷加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，讓企業(yè)樹立建筑垃圾前置處理的意識，推動垃圾減量，并做足資源化利用這篇“大文章”。