何 挺

未成年人保護(hù)工作事關(guān)國(guó)家未來(lái)與民族振興。前不久，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)及犯罪防治工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），集中體現(xiàn)了新時(shí)代未成年人審判工作的特色與目標(biāo)，為未成年人司法保護(hù)和犯罪防治提供了來(lái)自審判機(jī)關(guān)的有力支撐?！兑庖姟穲?jiān)持最有利于未成年人的基本原則，創(chuàng)新涉未成年人審判工作機(jī)制，充分體現(xiàn)了對(duì)未成年人特殊身心特點(diǎn)的關(guān)注和對(duì)未成年人特殊司法規(guī)律的尊重。

一是以未成年人特殊保護(hù)和優(yōu)先保護(hù)為中心點(diǎn)。未成年人身心發(fā)育未臻健全，易受傷害或影響的特點(diǎn)在司法程序中表現(xiàn)得更為突出。在涉未成年人案件中，司法機(jī)關(guān)除了公正辦理案件外，還應(yīng)當(dāng)遵循特殊規(guī)則以實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的特殊保護(hù)和優(yōu)先保護(hù)，減輕不法行為和訴訟活動(dòng)對(duì)涉案未成年人的消極影響?！兑庖姟肺湛偨Y(jié)了我國(guó)訴訟程序中涉未成年人的相關(guān)規(guī)定，圍繞未成年人特殊保護(hù)和優(yōu)先保護(hù)，細(xì)化了案件辦理的特殊規(guī)則，不僅明確了在涉未成年人民事案件中建立快速辦理機(jī)制，及時(shí)指定未成年人訴訟代理人，委托相關(guān)人員進(jìn)行社會(huì)觀護(hù)工作，也細(xì)化了為未成年當(dāng)事人提供心理疏導(dǎo)和測(cè)評(píng)的具體措施，重申未成年人隱私保護(hù)的重要規(guī)定以及對(duì)未成年人加大力度優(yōu)先救助，等等。

二是以充分關(guān)注未成年人成長(zhǎng)過(guò)程為主線。未成年人保護(hù)法明確規(guī)定，司法機(jī)關(guān)辦理涉未成年人案件要充分考慮未成年人健康成長(zhǎng)的需要。未成年人的成長(zhǎng)是一個(gè)過(guò)程，在成長(zhǎng)過(guò)程中權(quán)益保護(hù)不足的問題，可能會(huì)日漸累積并最終以案件的形式呈現(xiàn)到司法機(jī)關(guān)面前。因此，司法機(jī)關(guān)在辦理涉及未成年人的案件時(shí)，不能僅僅停留在案件本身的處理上，還應(yīng)當(dāng)回溯并展望涉及未成年人健康成長(zhǎng)的事項(xiàng)并作出相應(yīng)的處理?！兑庖姟芬蠓ㄔ翰门袘?yīng)當(dāng)從有利于未成年人健康成長(zhǎng)的角度出發(fā)，將未成年人成長(zhǎng)所需的物質(zhì)基礎(chǔ)條件、良好成長(zhǎng)環(huán)境等因素考慮在內(nèi)，并要求在民事、行政審判中善于發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，及時(shí)化解、消除可能滋生未成年人違法犯罪行為的各種消極因素，推動(dòng)事后救濟(jì)保護(hù)向事中、事前預(yù)防治理轉(zhuǎn)變，這些均體現(xiàn)了關(guān)注未成年人成長(zhǎng)過(guò)程這一主線。

三是以“三審合一”織就未成年人綜合司法保護(hù)網(wǎng)。為未成年人提供綜合司法保護(hù)，是我國(guó)未成年人司法近年來(lái)發(fā)展的顯著特征，即以司法機(jī)關(guān)所具有的多元職能的協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的全方位、全流程和全領(lǐng)域保護(hù)。這種綜合司法保護(hù)不僅符合未成年人保護(hù)工作涉及面廣需要協(xié)同的規(guī)律，也與我國(guó)目前的未成年人保護(hù)整體水平相適應(yīng)?！兑庖姟诽岢鐾苿?dòng)涉未成年人刑事、民事、行政“三審合一”實(shí)質(zhì)化和建設(shè)“三審合一”審判團(tuán)隊(duì)，原則上由同一審判組織審理因同一事實(shí)或者相關(guān)事實(shí)產(chǎn)生的涉未成年人刑事、民事、行政互涉案件，就是一種推動(dòng)綜合司法保護(hù)的努力。例如，在涉及監(jiān)護(hù)侵害的刑事案件中，需要為被侵害的未成年人重新確定監(jiān)護(hù)人的，通過(guò)“三審合一”可以打通刑事審判和民事審判，盡快作出撤銷監(jiān)護(hù)人或重新確定監(jiān)護(hù)人的裁判，使監(jiān)護(hù)這一事關(guān)未成年人基本生存的事項(xiàng)盡快確定。

四是以多維綜合司法保護(hù)促推“六大保護(hù)”形成合力。司法保護(hù)是未成年人保護(hù)法規(guī)定的“六大保護(hù)”的最后一道防線，司法案件往往暴露出未成年人保護(hù)不足的問題，通過(guò)司法保護(hù)促推其他五大保護(hù)是綜合司法保護(hù)的題中應(yīng)有之義。《意見》強(qiáng)調(diào)在審判中引領(lǐng)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)、依法從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌、妥善化解校園矛盾等，這對(duì)于鞏固家庭保護(hù)、完善學(xué)校保護(hù)有著積極作用?！兑庖姟愤€要求建立未成年人犯罪成因逐案分析報(bào)告機(jī)制、“強(qiáng)制報(bào)告制度”落實(shí)情況分析報(bào)告機(jī)制、相關(guān)場(chǎng)所法定義務(wù)落實(shí)情況分析報(bào)告機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專項(xiàng)分析報(bào)告機(jī)制等，通過(guò)已經(jīng)發(fā)生的案件來(lái)分析前端社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和政府保護(hù)的不足之處，并通過(guò)制發(fā)司法建議和移送線索等方式，促推“六大保護(hù)”形成合力，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)水平的整體提升。

（作者系北京師范大學(xué)法學(xué)院教授）