張建偉

今年是國家賠償法頒布30周年。國家賠償法頒布實施以來，在保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進國家機關(guān)依法行政、公正司法等方面發(fā)揮了重要作用。近日，最高人民法院從30年來人民法院審理的司法賠償案件中，精選出4件案例予以發(fā)布，這不僅是對國家賠償法頒布30周年的紀(jì)念，也讓人們藉此機會重新回顧國家賠償涉及的法治理念、制度價值和一些標(biāo)志性案件的司法意義，啟發(fā)人們進行深入的思考。

這4件案例，各有其典型意義，分別涉及人身自由損害賠償、生命健康損害賠償、財產(chǎn)損害賠償?shù)?，案件?dāng)事人包括吳春紅、張氏叔侄、呼格吉勒圖家屬，此外還有一起涉及產(chǎn)權(quán)保護的案例，申請并獲得賠償?shù)氖巧蜿柲撤康禺a(chǎn)公司。

吳春紅因涉嫌故意殺人被判處無期徒刑，再審得以改判無罪。在改判和給予國家賠償兩個環(huán)節(jié)，最高法都發(fā)揮了關(guān)鍵作用，并且提高了精神損害的賠償金額，體現(xiàn)了一個“高”字。張輝、張高平被錯判有罪并被長期羈押，再審改判后，浙江省高級人民法院在收到國家賠償申請的當(dāng)日即立案，15日后即作出國家賠償決定，凸顯了司法機關(guān)高度重視、快速辦理的態(tài)度，體現(xiàn)了一個“快“字。呼格吉勒圖案件得以平冤昭雪后，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院從優(yōu)確定死亡賠償金、喪葬費、生前被限制人身自由賠償金以及精神損害撫慰金一并予以賠償?shù)恼w方案，體現(xiàn)了從優(yōu)賠償?shù)摹皟?yōu)”字。沈陽某房地產(chǎn)公司申請國家賠償案，涉及未被法院認(rèn)定為涉案財產(chǎn)2000萬元的返還以及相應(yīng)的利息損失83萬元的賠償。這起案件，同樣是最高法賠償委員會審查后作出賠償決定，體現(xiàn)了讓申請單位不受任何經(jīng)濟損失的“全”字。

這4件申請賠償案，都是刑事賠償案件。刑事賠償對于國家權(quán)力行使不當(dāng)或者司法裁判錯誤起到一種經(jīng)濟補救的作用，得到國際社會的廣泛采行，國際社會還將這項權(quán)利的實現(xiàn)列為刑事司法的一項準(zhǔn)則。

我國國家賠償法體現(xiàn)了憲法規(guī)定的基本精神：“由于國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”在制定國家賠償法之前，我國對冤錯案件中被錯誤逮捕、監(jiān)禁的人給予經(jīng)濟補償，主要是依據(jù)政策進行，人們習(xí)慣稱之為“落實政策”。1982年憲法和1986年民法通則的有關(guān)規(guī)定，含有國家賠償?shù)膬?nèi)容，為國家賠償制度的建立吹響了號角。

1994年5月12日，國家賠償法通過，標(biāo)志著我國刑事賠償制度正式建立。這部法律后來經(jīng)過進一步修改完善，在多年的適用中，發(fā)揮了保障被害人獲得國家賠償?shù)暮戏?quán)益的重要作用。為貫徹實施國家賠償法，最高法出臺了適用國家賠償法的司法解釋，使國家賠償法更好地從紙面上的法律轉(zhuǎn)為行動中的法律，進一步實現(xiàn)了國家賠償領(lǐng)域的法治化。

對于國家機關(guān)及其人員來說，國家賠償制度具有警醒作用，提醒其謹(jǐn)慎行使自己手中的權(quán)力，防止濫用國家權(quán)力的情況再度發(fā)生。國家權(quán)力的運作應(yīng)當(dāng)盡力避免發(fā)生錯誤，但再戒慎恐懼，仍然難免發(fā)生錯誤，一旦發(fā)生錯誤，受害人可能經(jīng)濟方面遭受損失，精神方面也受到損害，而且人身自由可能受到錯誤的剝奪，甚至有人因錯誤裁判而失去生命。這些人有權(quán)利得到國家的賠償。國家賠償是對遭受經(jīng)濟損害的被害人的一種補救，也是對受到冤屈的被害人的一種精神撫慰。

回顧這些國家賠償案例，有的當(dāng)事人在獲得國家賠償前已不在人世，國家賠償只是對其在世的親人的經(jīng)濟損失和精神損害的一種補償，失去的生命是無法通過賠償而獲得新生的。從冤錯案件中汲取教訓(xùn)，健全司法程序在約束國家權(quán)力、尊重和保障人權(quán)方面的機制，防止冤錯案件發(fā)生，從而減少國家賠償法因錯誤行使國家刑罰權(quán)、追訴權(quán)的實際應(yīng)用，才是治本之道，這也是這些年來我國公安、司法機關(guān)通過種種努力力求達成的目標(biāo)。目前，本屆全國人大常委會已將進一步修改國家賠償法列入五年立法規(guī)劃。相信法律修改完善后，會為人權(quán)保障與公權(quán)力制約提供更為全面可靠的制度保障。

（作者系清華大學(xué)法學(xué)院教授）