堂吉偉德

為了規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為，加強(qiáng)源頭治理，民政部、公安部、財政部等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，將養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會員費(fèi)全口徑納入監(jiān)管。

近年來，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取預(yù)收養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會員費(fèi)的形式運(yùn)營。預(yù)收費(fèi)作為一種常見的商業(yè)模式，有利于商家回籠資金和鎖定客戶，同時也能通過售卡打折等方式讓消費(fèi)者獲得實惠。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取此模式有利于發(fā)揮該模式互惠共贏的優(yōu)點。不過，預(yù)收費(fèi)模式下容易出現(xiàn)的諸多亂象也在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域不時上演，突出表現(xiàn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不按合同履行義務(wù)、資金管理使用不規(guī)范、資金鏈斷裂破產(chǎn)倒閉等情況，甚至出現(xiàn)了不少“龐氏騙局”類的非法集資。這些亂象已經(jīng)成為老年人放心消費(fèi)的堵點，也是需要加強(qiáng)治理的重點。特別是養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域所涉的群體主要為老年人，維權(quán)能力弱，一旦上當(dāng)受騙蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，往往會陷入困境，因此更需要做好風(fēng)險的源頭防控。

其實，對于預(yù)收費(fèi)消費(fèi)模式我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法有著明確規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照約定提供商品或服務(wù)，否則要退回預(yù)付款，并承擔(dān)預(yù)付款的利息等。北京、山西等地?fù)?jù)此出臺了操作性更強(qiáng)的規(guī)定。將于今年7月1日施行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實施條例》也從訂立書面合同、強(qiáng)化按約履行、明確事中告知義務(wù)三方面進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域經(jīng)營者的義務(wù)。

不過，在實際監(jiān)管中，由于養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域涉及的監(jiān)管部門較多，對于預(yù)交費(fèi)用的比例、無條件退費(fèi)的情形等界定不清，對此亟待進(jìn)一步優(yōu)化和完善制度設(shè)計，讓養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的預(yù)收費(fèi)行為更加規(guī)范，讓監(jiān)管更加精細(xì)。此次《意見》緊盯收取、使用、管理、退費(fèi)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對怎么收、怎樣用、如何管、怎么退提出明確要求，旨在實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。如《意見》明確，養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收的周期最長不得超過12個月，對單個老年人收取的押金最多不得超過該老年人月床位費(fèi)的12倍。這一規(guī)定從時間和金額上對預(yù)收費(fèi)進(jìn)行了明確，有助于從源頭上減輕老年人負(fù)擔(dān)，防止出現(xiàn)重大財產(chǎn)損失。

《意見》還提出，對押金、會員費(fèi)實行銀行第三方存管和風(fēng)險保證金方式管理，確保?？顚Ｓ?。作為對預(yù)付資金安全最有效的保障措施之一，第三方存管模式能夠最大程度實現(xiàn)防風(fēng)險的目標(biāo)。從江西、山東等地對會員費(fèi)管理、資金監(jiān)管的實踐來看，這一規(guī)定能夠有效強(qiáng)化對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)的監(jiān)管，規(guī)范引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展?？傊?，推動《意見》有效落地實施，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，對于維護(hù)公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場秩序，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的意義，其前景值得期待。