編者按

“五一”國際勞動節(jié)即將到來，有關勞動者權益保護的話題備受關注，特別是在新形勢下，如何更好地發(fā)揮法治作用維護勞動者權益是值得思考的問題。近日，人力資源和社會保障部有關負責人在新聞發(fā)布會上表示，將不斷加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。第22個全國職業(yè)病防治法宣傳周活動也正在進行中。對此，本期“聲音版”邀請學者、法官就相關問題與讀者交流探討，敬請關注。

武亦文

今年4月25日至5月1日是全國職業(yè)病防治法宣傳周，活動主題為“堅持預防為主，守護職業(yè)健康”。

職業(yè)病防治向來是我國健康工作的重要抓手之一。經(jīng)過多年努力，我國職業(yè)病防治工作取得了長足進步：一是監(jiān)測病種和范圍不斷擴大。目前，我國建立完善了國家職業(yè)病及危害因素監(jiān)測和職業(yè)病報告體系，監(jiān)測病種由原來的10種職業(yè)病擴大到所有的職業(yè)病病種，共10大類132種，為各行各業(yè)的職業(yè)健康保障提供了愈發(fā)全面的基礎。

二是職業(yè)健康法治體系不斷完善，我國現(xiàn)已初步建立了以職業(yè)病防治法為核心、以《建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》《職業(yè)病危害項目申報辦法》等為配套的特色職業(yè)健康保障法治體系，從職業(yè)場所、企業(yè)責任等諸多方面為職業(yè)健康建設提供指引。

三是職業(yè)健康制度不斷細化，在法治體系指引下，我國建立了若干實現(xiàn)職業(yè)健康的細節(jié)制度并予以嚴格執(zhí)行，以保障職業(yè)病可防可治，如重點職業(yè)病監(jiān)測制度等。

四是職業(yè)健康人才培養(yǎng)不斷優(yōu)化。當前，我國職業(yè)健康人才培養(yǎng)已相對完善，2020年發(fā)布的《關于加強職業(yè)病防治技術支撐體系建設的指導意見》提出培養(yǎng)“職業(yè)衛(wèi)生+工程”的復合型人才等要求，進一步拓寬了人才培養(yǎng)的渠道。

在看到這些成績的同時，我們也要清楚地認識到，我國面臨的職業(yè)病防治形勢依然比較嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，目前我國常年接觸職業(yè)病危害的人群超過兩億人，歷年累計報告的職業(yè)病患者高達70多萬例。這進一步說明，職業(yè)病防治工作任重而道遠。

我國職業(yè)病防治法明確了用人單位是職業(yè)病防治的責任主體。當前，部分中小微企業(yè)由于資金不穩(wěn)定、法律意識相對淡薄，對職業(yè)病防治工作的重要性認識不足，未能有效履行職業(yè)健康相關職責。因此，推動落實用人單位，特別是中小微企業(yè)職業(yè)病防治主體責任顯得尤為重要。

有關部門近日聯(lián)合發(fā)布通知明確，要面向用人單位和職業(yè)病防治機構深入宣傳解讀職業(yè)病防治法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法等有關法律法規(guī)，這無疑有助于提高企業(yè)對職業(yè)病防治工作的重視程度。當然，落實企業(yè)的主體責任，除了加強法治宣傳教育外，還需要從以下幾方面來重點推進：

首先，加強職業(yè)健康行政監(jiān)督機制。行政機關應將涉職業(yè)健康危害因素的企業(yè)依法納入監(jiān)管范圍，并與之簽訂責任告知書，督促企業(yè)落實職業(yè)病防治主體責任。落實日常監(jiān)管、提高監(jiān)管頻次，重點檢查企業(yè)職業(yè)健康管理制度、職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)健康檢查監(jiān)護檔案等情況。建立健全完整的中小微企業(yè)考評機制，強化事前、事中及事后的全鏈條監(jiān)管，加大整治和查處力度，探索形成職業(yè)病防治誠信系統(tǒng)和黑名單制度，運用數(shù)字技術提升職業(yè)病防治監(jiān)督工作的效率與效能。

其次，規(guī)范職業(yè)健康幫扶與激勵機制。目前中小微企業(yè)職業(yè)病防治的一大難題是部分企業(yè)客觀上缺乏防治資源和能力。對此，《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》提出建立中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制，以切實減輕中小微企業(yè)負擔。有關部門此次也要求幫扶中小微企業(yè)。筆者認為，可以由政府向職業(yè)病防治專業(yè)機構購買服務，“一企一策”地對中小微企業(yè)進行精準指導和定點幫扶，以有效提升企業(yè)職業(yè)健康管理能力和成效。此外，還可以通過特定政策激勵獎勵企業(yè)加強職業(yè)病防治。

第三，完善多元協(xié)同機制。職業(yè)病防治是一項專業(yè)性很強的工作，也是一個長期性的系統(tǒng)工程。企業(yè)雖是第一責任主體，但離不開其他主體的協(xié)同配合。衛(wèi)生健康部門應積極指導企業(yè)有效落實相關責任，職業(yè)病防治技術指導單位和相關專家在有關部門的組織、引導下，為企業(yè)職業(yè)病防治工作提供技術支持，共同助力企業(yè)從源頭控制和減少職業(yè)病危害。

職業(yè)病防治的根本目的在于保護勞動者健康。加強職業(yè)病防治，既是健康企業(yè)建設的重要環(huán)節(jié)，也是法治中國、健康中國建設的內在要求。希望包括中小企業(yè)在內的所有單位，進一步強化責任意識，牢固樹立職業(yè)病防治理念并將其落實到行動中，讓勞動者身心健康得到全方位全周期保障。

（作者系武漢大學法學院副院長、教授）