吳丹盈

伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)形態(tài)更加多元。有數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)職工總數(shù)4.02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬(wàn)人，占比超二成。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已成為職工隊(duì)伍的重要組成部分。如何保障好他們的合法權(quán)益，成為全社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)議題。

新就業(yè)形態(tài)主要依托平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)。以網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)配送員、網(wǎng)絡(luò)主播等為代表的勞動(dòng)者，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)展有報(bào)酬的活動(dòng)。他們具有較大自主性，但也存在工作時(shí)間碎片化、收入不確定、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，勞動(dòng)權(quán)益受侵害的情況時(shí)有發(fā)生。

從司法實(shí)踐看，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)糾紛案件數(shù)量不僅在明顯增加，而且有一些特點(diǎn)：一是勞動(dòng)關(guān)系模糊。從筆者接觸的一些案件看，多數(shù)平臺(tái)企業(yè)未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，有的平臺(tái)企業(yè)甚至以勞務(wù)派遣、承攬、分包、轉(zhuǎn)包等方式，排除了自己與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系。這給勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定帶來(lái)了一定難度。

二是勞動(dòng)者舉證能力不足。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在建立用工關(guān)系及勞動(dòng)爭(zhēng)議解決過(guò)程中常常處于劣勢(shì)地位。發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，勞動(dòng)者難以有效提取平臺(tái)后臺(tái)對(duì)工作時(shí)長(zhǎng)、所獲薪酬等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，或收集長(zhǎng)時(shí)間加班工作的證明，從而影響勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定。而勞動(dòng)關(guān)系一旦無(wú)法認(rèn)定，就會(huì)影響到勞動(dòng)者加班費(fèi)、工傷認(rèn)定等切身利益的實(shí)現(xiàn)。

三是工傷認(rèn)定困難。在新業(yè)態(tài)用工中，企業(yè)常常以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的形式出現(xiàn)，而非具體的法律主體，其經(jīng)營(yíng)范圍往往覆蓋全國(guó)，沒(méi)有確定的地域范圍，因此不容易確定其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地，也就難以確定工傷認(rèn)定的管轄。同時(shí)，工傷認(rèn)定需要結(jié)合工作時(shí)間、工作場(chǎng)所及“與工作有關(guān)的預(yù)備性工作”進(jìn)行具體判斷，但新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工作時(shí)間、工作地點(diǎn)通常不固定，相關(guān)的預(yù)備性工作也不能一概而論。判斷勞動(dòng)者是否屬于正在從事“與工作相關(guān)的預(yù)備性工作”，相比傳統(tǒng)勞動(dòng)中的工傷認(rèn)定來(lái)說(shuō)，耗費(fèi)的程序及時(shí)間要多得多。

可以說(shuō)，這些新情況新問(wèn)題對(duì)司法機(jī)關(guān)提出了不少挑戰(zhàn)和更高要求。對(duì)此，司法機(jī)關(guān)也做了大量努力和探索。如2021年7月，最高人民法院聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障部等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“對(duì)采取外包等其他合作用工方式，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，平臺(tái)企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。2022年12月，最高人民法院制定《關(guān)于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，提出“推動(dòng)完善勞動(dòng)者因執(zhí)行工作任務(wù)遭受損害的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制”。這些規(guī)定對(duì)于破解新業(yè)態(tài)用工模式中勞動(dòng)關(guān)系難認(rèn)定、工傷難賠償?shù)葐?wèn)題提供了有力指引。

保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，除了需要司法機(jī)關(guān)履職盡責(zé)，守好“最后一道防線”外，也離不開(kāi)政府、企業(yè)和社會(huì)的共同努力，為勞動(dòng)者筑起多維保護(hù)屏障。

具體來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)要繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)保障法律立法工作，及時(shí)補(bǔ)足現(xiàn)行勞動(dòng)法律在規(guī)范新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域時(shí)的制度短板，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障提供權(quán)威性、統(tǒng)一性的法律制度依據(jù)，也為司法機(jī)關(guān)依法審理相關(guān)案件提供更有力法律保障。

政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)深化聯(lián)動(dòng)，不斷擴(kuò)寬勞動(dòng)者的投訴、咨詢、建議渠道，進(jìn)一步完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，將新就業(yè)形態(tài)人員納入工傷保險(xiǎn)體系，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，積極引導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范用工，從源頭上減少涉新業(yè)態(tài)的糾紛案件發(fā)生。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更要承擔(dān)起用工主體責(zé)任，科學(xué)合理制定與勞動(dòng)者權(quán)益密切相關(guān)的制度規(guī)則。發(fā)揮工會(huì)組織在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益中的重要作用，鼓勵(lì)和吸納更多的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)，共同推動(dòng)構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。對(duì)于勞動(dòng)者而言，則要不斷增強(qiáng)權(quán)益保護(hù)意識(shí)，注意留存與工作相關(guān)的重要資料。遇到勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，要依法合理維權(quán)。

總之，唯有舉全社會(huì)之力，不斷與時(shí)俱進(jìn)，更加全面地做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作，才能讓快遞小哥、外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等勞動(dòng)者更有尊嚴(yán)、更有保障。

（作者系廣東省東莞市第三人民法院法官）