陳 濤

近日，中辦、國辦發(fā)布了《關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。這是第一個專門關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的中央文件，也是黨中央成立社會工作部之后有關(guān)社會領(lǐng)域出臺的第一個中央文件，自然引發(fā)了社區(qū)工作者群體，以及與社區(qū)工作關(guān)聯(lián)密切的黨政部門、社工專業(yè)教育界、實務(wù)界等各方人士的關(guān)注。

從普通人角度說，我們絕大多數(shù)人都生活在社區(qū)之中，一個個具體社區(qū)是我們居住與生活的直接環(huán)境。社區(qū)的服務(wù)水平、治理狀況如何，對我們的生活有著莫大的影響。尤其是對老人、兒童等某些特定人群，以及在疫情封控期間等某些特殊時候，社區(qū)的重要性更是毋庸置疑的。而作為承擔(dān)社區(qū)工作的社區(qū)工作者，當(dāng)然就成了人們生活中的“重要他人”。

正是因為社區(qū)對于人們生活至關(guān)重要，因此世界各國都對做好社區(qū)工作高度關(guān)注。可以說，越負責(zé)任的治理主體越是力求把它做得扎實有效。以中國來看，改革開放后當(dāng)社會生活的組織模式逐步從“單位制”向“社區(qū)化”轉(zhuǎn)型，黨和政府就一直高度重視加強社區(qū)工作，歷年來也出臺了不少政策文件，實行了一系列相關(guān)措施。公允地說，這些年投入社區(qū)的資源在增多、對社區(qū)的管理在不斷強化，社區(qū)建設(shè)特別是硬件建設(shè)得到明顯增強。

不過，社區(qū)工作最終是由人來做的，社區(qū)工作者實際承擔(dān)了大量的具體工作。對于這一群體本身，此前卻一直沒有完整明確的制度政策，就他們扮演的角色、任職條件等作出合理界定，并就薪酬待遇等提供有力保障。可以說，這方面的制度供給缺失，既讓社區(qū)工作者們遭遇諸多困難甚至艱辛，也影響到他們工作的積極性和工作效果，進而使社區(qū)治理狀況達不到更理想的水平，不能很好滿足社會期望。

對于這些問題，《意見》都給予了適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，并建設(shè)性地給出了支持社區(qū)工作者進一步發(fā)展的方向和路徑。例如，《意見》要求各地科學(xué)設(shè)定社區(qū)工作者薪酬構(gòu)成和崗位等級薪酬標準，明確主體部分的社區(qū)工作者由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與其依法簽訂勞動合同，按國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險、繳存住房公積金?！兑庖姟愤€從社區(qū)工作者選聘配備、晉升發(fā)展等方面作出規(guī)定和要求，著力建立健全社區(qū)工作者職業(yè)體系。《意見》體現(xiàn)了首先合理界定社區(qū)工作者崗位職責(zé)、履職條件并切實保障其薪酬待遇，再謀求使其更好履職，滿足工作要求與社會期待的邏輯，這是尊重現(xiàn)實、符合實際的，并合理兼顧了相關(guān)各方的利益關(guān)切，必將激勵社區(qū)工作者更好地開展工作，從而推動我國社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理取得更佳成效。

同時，社區(qū)工作看似簡單平常、瑣碎微小，其實卻是對社區(qū)工作者工作能力的綜合考驗，特別是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的變化，人們的利益需要日益多元化復(fù)雜化，在此背景下，無論是做好社區(qū)服務(wù)，還是加強社區(qū)治理建設(shè)，都不是輕而易舉的事?！兑庖姟芳葟摹奥殬I(yè)化”方面為社區(qū)工作者隊伍作出制度設(shè)計并提供保障，也提出要堅持“專業(yè)化”方向。如《意見》提出，研究制定社區(qū)工作者國家職業(yè)標準，科學(xué)評價社區(qū)工作者能力水平；著力建立健全梯次發(fā)展、等級明晰、科學(xué)合理、運行有效的社區(qū)工作者崗位等級序列；推動職業(yè)水平與崗位等級銜接聯(lián)動。同時《意見》要求，加強高等學(xué)校、職業(yè)院校社會工作相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)資格考試和評審。從專業(yè)學(xué)科的歸屬來看，社區(qū)工作屬于“社會工作”專業(yè)的一個實踐領(lǐng)域，是“社會工作學(xué)”具體應(yīng)用的一個重要方面。因此，在落實《意見》時，需要恰當(dāng)把握將“社區(qū)工作者”作為一個職業(yè)來加強建設(shè)，與使之更好地納入“社會工作”專業(yè)的關(guān)系。筆者認為，當(dāng)廣大的社區(qū)工作者隊伍解決好了職業(yè)化和專業(yè)化的問題，這也將是中國社會工作專業(yè)本土化的重要進展，它是適切各方面考量的合理發(fā)展，也必將推動我國社會工作在新的歷史階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

最后，期待站在新的起點上的社區(qū)工作者隊伍，將社區(qū)自治的制度設(shè)計與職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的社區(qū)工作有機結(jié)合，秉持職業(yè)精神、專業(yè)精神做好社區(qū)工作，切實以社區(qū)為本、以社區(qū)為重，與社區(qū)居民雙向互動，共同建設(shè)和諧友愛的家園共同體。

（作者系中國社會科學(xué)院大學(xué)教授，北京社會工作者協(xié)會副會長）