劉萬成

近年來，司法數(shù)字化改革快速推進(jìn)，線上查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的效能明顯增強(qiáng)。與之相反，線下執(zhí)行場景中查找被執(zhí)行人下落、布控扣押車輛、監(jiān)管查封物狀態(tài)等面臨的困難更趨突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城市社區(qū)等基層組織由于日常工作冗雜、對被執(zhí)行人情況掌握不夠，加之職能定位不同、部門聯(lián)動不暢，法院在線下執(zhí)行時獲得的社會幫助、借力基層綜治的收效亦為有限。

為提高執(zhí)行工作質(zhì)效，根據(jù)最高法相關(guān)規(guī)定，人民法院可以引入執(zhí)行懸賞機(jī)制。從司法實(shí)踐來看，現(xiàn)行執(zhí)行懸賞多從發(fā)布主體的需求側(cè)進(jìn)行機(jī)制建構(gòu)和內(nèi)容厘定，因此更重視懸賞信息的散布廣度，但對懸賞內(nèi)容精度、接收對象準(zhǔn)度、信息獲取難度等關(guān)注不足，以致普遍存在懸賞信息發(fā)布粗放、傳播影響力低等問題。而長期大批量密集投放懸賞信息，也增加了潛在舉報人的信息獲取成本，并可能造成受眾信息脫敏，進(jìn)而對懸賞實(shí)效形成反噬。

不過，挑戰(zhàn)之中也有機(jī)遇。當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)勞動者快速崛起，這為破解陌生人社會條件下法院執(zhí)行查人找物難題提供了現(xiàn)實(shí)可靠的支撐。據(jù)第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，包括網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員在內(nèi)的新就業(yè)形態(tài)勞動者已達(dá)8400萬人，更遑論數(shù)量龐大的物業(yè)、保安人員。這類群體因職業(yè)所需，走街串巷入戶，緊貼群眾生活，是政法工作重要的“信息員”。但受工作粘性高等因素影響，加之此前激勵這一群體參與社會治理的既有路徑多以“榮譽(yù)”或“責(zé)任”為驅(qū)動，這也導(dǎo)致其參與社會治理的積極性受到一定制約，為此亟需建立有效的鏈接機(jī)制以激活潛能。

我們對此進(jìn)行了一些探索，即以執(zhí)行懸賞線索供給側(cè)的現(xiàn)狀及需求為突破點(diǎn)，從提升懸賞信息的精度、準(zhǔn)度和效度切入。具體從以下兩方面展開：

在路徑優(yōu)化方面，在確定懸賞內(nèi)容時，綜合運(yùn)用被執(zhí)行人查詢、關(guān)聯(lián)案件檢索、綜治大數(shù)據(jù)篩查等手段，梳理終本執(zhí)行案件信息，篩選出可查之人、可找之物、可糾之違；在選擇投送對象時，應(yīng)關(guān)注與被執(zhí)行人存在日常生活接觸或具有查看封條、查封物現(xiàn)狀便利的群體，如快遞員、物業(yè)員；在設(shè)置懸賞金額時，應(yīng)足以填補(bǔ)相關(guān)群體為配合執(zhí)行所付出的成本，或略有盈余，以激發(fā)其積極性；在確定發(fā)布方式時，鑒于執(zhí)行標(biāo)的主要為人和車，位置易改變，因此應(yīng)注意以快制快，借力數(shù)字賦能，壓縮信息流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)并破除傳遞壁壘。法院可依托街鎮(zhèn)綜治組織建立“懸賞助執(zhí)聯(lián)絡(luò)群”，加強(qiáng)與新就業(yè)形態(tài)行業(yè)協(xié)會合作，邀請外賣員、快遞員等加入，定期、不定期發(fā)布懸賞信息，而相關(guān)人員針對性閱讀并擇取信息后，即可根據(jù)自身情況選擇辦理。與第三方信息平臺對接，將懸賞信息嵌入外賣、快遞數(shù)字地圖，并加以突出標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行懸賞與這類群體工作的無縫銜接。

在服務(wù)保障方面，強(qiáng)化主體作用，辦理追索勞動報酬、撫恤金、人身損害賠償金等民生案件時，如常規(guī)執(zhí)行手段無效，由法院依職權(quán)啟動執(zhí)行懸賞機(jī)制，并依規(guī)支付小額懸賞金。對一般執(zhí)行案件，應(yīng)在窮盡其他執(zhí)行手段并經(jīng)申請執(zhí)行人同意時，才由法院決定適用。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，在確定懸賞信息前，可借助相關(guān)部門站所人員特別是網(wǎng)格員在社會治理最末端的探查作用，加強(qiáng)人員流動、房屋狀態(tài)等數(shù)據(jù)要素排查，篩選出以社區(qū)甚至是小區(qū)為基本單位的鮮活數(shù)據(jù)。將懸賞信息在綜治平臺、城市驛站同步發(fā)布，推動將基層干部勸執(zhí)、促執(zhí)工作情況納入考核。完善保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持獎勵與懲治并舉，落實(shí)懸賞金法院代扣或轉(zhuǎn)付機(jī)制，對懸賞舉報實(shí)行全流程保密，對協(xié)助法院執(zhí)行有重大貢獻(xiàn)或突出表現(xiàn)的相關(guān)人員予以表彰獎勵，依法嚴(yán)懲泄露舉報人信息、打擊報復(fù)舉報人等違法行為。

今年一季度以來，我們運(yùn)用該機(jī)制發(fā)布懸賞314份，線索核查、財(cái)產(chǎn)處置時間顯著縮短，從前期終本案件中累計(jì)執(zhí)行到位1376.2萬元，因被執(zhí)行人受震懾而自動履行等疊加效應(yīng)釋放，總到位金額4.9億元，同比上升29.97%，取得了良好的社會效果。

（作者系浙江省溫州市鹿城區(qū)人民法院黨組書記、院長）