李雨桐

近日，自然資源部會同國務(wù)院國資委、國家稅務(wù)總局、國家金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的通知》（以下簡稱《通知》）。其中明確，要優(yōu)化繼承登記辦理流程、簡化材料查驗(yàn)方式等，這些措施將有望解決非公證繼承涉及的不動(dòng)產(chǎn)登記“辦證難”問題。

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口老齡化加劇，不動(dòng)產(chǎn)繼承的問題越來越受到關(guān)注。我國法律對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度?，F(xiàn)實(shí)中，申請人在辦理不動(dòng)產(chǎn)繼承登記時(shí)，如果未能提交繼承權(quán)公證文書或者生效法律文書，往往會面臨一些難題。一方面，材料多且獲取難度大。如繼承人父母死亡證明、獨(dú)生子女證明等情況，可能會因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)或基于特殊歷史原因等無法獲??；另一方面，審核難度大。由于申請人提供的各類證明材料格式和內(nèi)容均有不同，其真實(shí)性和證明效力往往難以辨認(rèn)。而一旦發(fā)生登記錯(cuò)誤，不僅會對相關(guān)利害關(guān)系人產(chǎn)生較大影響，而且會使登記部門面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，登記部門通常會十分慎重和嚴(yán)格，需要花費(fèi)一定時(shí)間來審查，或考慮到法律風(fēng)險(xiǎn)大而不予以通過。

由此，申請人為順利辦理登記，尤其是在無法申請公證的情形下，不得不通過訴訟程序來確認(rèn)繼承權(quán)利，但這種方式不僅耗時(shí)耗力，而且還可能因?yàn)椤皩Σ竟谩倍绊懹H緣關(guān)系。隨著不動(dòng)產(chǎn)繼承登記需求的不斷增長，可以說非公證繼承涉及的不動(dòng)產(chǎn)登記“辦證難”問題越來越凸顯。如何確保申請材料的真實(shí)性、如何平衡各方當(dāng)事人之間的合法利益，考驗(yàn)著有關(guān)部門的智慧和擔(dān)當(dāng)。

一段時(shí)間以來，一些地方進(jìn)行了積極探索，也取得了一些成效。此次《通知》的出臺，對于破解非公證繼承不動(dòng)產(chǎn)登記“辦證難”問題，便利當(dāng)事人辦理，將有著更加積極的作用。比如《通知》要求簡化材料查驗(yàn)方式，針對實(shí)踐中存在的由于路途遙遠(yuǎn)、親屬失聯(lián)等原因，全部法定繼承人到場查驗(yàn)繼承材料有實(shí)際困難的情況，規(guī)定全部法定繼承人查驗(yàn)繼承材料，有第一順序繼承人的，第二順序繼承人無需到場；提供放棄繼承權(quán)公證書的，該繼承人無需到場。這將大大簡化繼承登記的辦理流程，減輕申請人的證明負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，《通知》明確規(guī)定了告知承諾制，即對于實(shí)踐中確實(shí)難以獲取的死亡證明、親屬關(guān)系證明等不動(dòng)產(chǎn)登記申請材料，地方可在明確適用情形、核實(shí)方式和失信懲戒規(guī)則等基礎(chǔ)上，以告知承諾的方式來代替，讓不動(dòng)產(chǎn)繼承登記從嚴(yán)格審查全部申請材料到精準(zhǔn)審查重點(diǎn)材料，這既便利了申請人獲取材料，也能合理降低登記機(jī)構(gòu)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，從而有助于實(shí)現(xiàn)工作效率提升和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障的平衡。

值得一提的是，《通知》將遺產(chǎn)管理人制度引入不動(dòng)產(chǎn)繼承登記。遺產(chǎn)管理人是民法典新增的一項(xiàng)制度，通過繼承人推選、法院指定等方式確定遺產(chǎn)管理人，來對去世之人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保管和分配?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)遺產(chǎn)管理人在參與非公證繼承查驗(yàn)時(shí)的作用具有現(xiàn)實(shí)意義。由于遺產(chǎn)管理人相較于登記部門，通常更了解不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬情況以及繼承人范圍等，通過遺產(chǎn)管理人依法行使權(quán)利，協(xié)助申請登記，對繼承關(guān)系、申請材料等進(jìn)行確認(rèn)，也將進(jìn)一步確保不動(dòng)產(chǎn)登記的準(zhǔn)確性。

不動(dòng)產(chǎn)登記涉及千家萬戶，關(guān)系著人民群眾重大財(cái)產(chǎn)安全，是政府對外服務(wù)的重要窗口。期待《通知》能夠在各地得到切實(shí)有效落實(shí)，從而最大程度簡化辦理流程，為非公證繼承登記提速增效，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（作者單位：北京市第二中級人民法院）