楊朝霞

近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，明晰了新時(shí)代新征程開(kāi)啟全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)新篇章的偉大意義，并聚焦美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)路徑、重點(diǎn)任務(wù)、重大政策提出細(xì)化措施。從法學(xué)視角看，把美麗中國(guó)建設(shè)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園，其中很重要的一點(diǎn)就是確認(rèn)和維護(hù)好公民的環(huán)境權(quán)益。

所謂環(huán)境權(quán)，是指當(dāng)代和后代的自然人享有在清潔、安全、舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利。正如地權(quán)是農(nóng)業(yè)文明時(shí)代的標(biāo)志性權(quán)利，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是工業(yè)文明時(shí)代的標(biāo)志性權(quán)利一樣，環(huán)境權(quán)屬于生態(tài)文明時(shí)代的標(biāo)志性權(quán)利。從國(guó)際上看，確認(rèn)和保障作為人權(quán)的環(huán)境權(quán)已成為全球人權(quán)法治和環(huán)境法治發(fā)展的新趨勢(shì)。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，清潔、美麗、良好的人居環(huán)境是美好生活的前提和基礎(chǔ)，確認(rèn)公民享有良好環(huán)境的權(quán)利，有助于將生態(tài)文明的美好理念和建設(shè)美麗中國(guó)的偉大愿景，轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的權(quán)利訴求和自覺(jué)行動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)形成全民共建共治共享美麗中國(guó)的良好格局。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，不過(guò)，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，美麗中國(guó)建設(shè)任務(wù)依然艱巨。為此，《意見(jiàn)》從加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線、打造美麗中國(guó)示范樣板等多個(gè)方面，對(duì)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作出系統(tǒng)部署。

法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。有效推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益，需要充分發(fā)揮法治的保障作用。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國(guó)已形成了由1部基礎(chǔ)性、綜合性的環(huán)境保護(hù)法，30多部涉及大氣、水、土壤、海洋、森林、濕地、草原、野生動(dòng)物等專項(xiàng)法律，長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法4部特殊區(qū)域法律組成的“1+N+4”生態(tài)環(huán)保法律體系。同時(shí)，憲法修正案已將生態(tài)文明寫入憲法，民法典不僅確立了民事活動(dòng)的“綠色原則”，還規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償制度，刑法修正案完善了污染環(huán)境罪、破壞自然保護(hù)地罪等相關(guān)規(guī)定……這些都有力推動(dòng)了人與自然和諧共生的美麗中國(guó)建設(shè)。

此外，環(huán)境權(quán)法律化工作也取得了重大進(jìn)展。2021年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021－2025年）》，對(duì)環(huán)境權(quán)利進(jìn)行了專章規(guī)定。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等立法直接確認(rèn)了“環(huán)境權(quán)益”或者原則性地規(guī)定了環(huán)境權(quán)條款。司法實(shí)踐中也涌現(xiàn)出了“市民訴青島規(guī)劃局違法行政許可侵害景觀權(quán)案”“陳某訴南京國(guó)資綠地金融中心侵害日照權(quán)案”等一批涉環(huán)境權(quán)案例。

不過(guò)，筆者認(rèn)為，我國(guó)的生態(tài)文明法治建設(shè)還存在一些有待完善的空間。例如，國(guó)家公園、氣候變化應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域尚無(wú)專門性法律，相關(guān)法律內(nèi)部彼此重復(fù)、相互沖突的問(wèn)題較為突出，尚未在國(guó)家立法層面確認(rèn)環(huán)境權(quán)，也沒(méi)有形成體系性的環(huán)境權(quán)制度。這就需要進(jìn)一步運(yùn)用法治思維和法治方式為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、有效維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益提供有力保障。為此，《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制定修訂，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，完善公益訴訟，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償；加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法協(xié)同合作、完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)源頭預(yù)防管理體系、深化環(huán)境信息依法披露制度改革等。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境法典編纂研究工作正在如火如荼地進(jìn)行，在編纂過(guò)程中，有必要參考一些國(guó)際條約和國(guó)外立法的做法，在法典中確認(rèn)環(huán)境權(quán)，建立綜合運(yùn)用憲法規(guī)范、民法規(guī)范、刑法規(guī)范、行政法規(guī)范、訴訟法規(guī)范等一體化保護(hù)的環(huán)境權(quán)制度，助力形成全民共建共治共享美麗中國(guó)的良好格局。

（作者系北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院副院長(zhǎng)、生態(tài)法研究中心主任）