馬 亮

近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），其中提出要在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高政府行政效能，提升企業(yè)和群眾的獲得感。

政務(wù)服務(wù)是群眾和企業(yè)同政府部門打交道最多的場景之一，也是數(shù)字政府建設(shè)最有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域之一。過去幾年，“放管服”改革、“最多跑一次”改革、“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等改革不斷推進(jìn)，使政務(wù)服務(wù)效能持續(xù)提升，顯著增強(qiáng)了群眾和企業(yè)的獲得感和滿意度，并通過優(yōu)化營商環(huán)境有效推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

雖然政務(wù)服務(wù)得到了持續(xù)優(yōu)化，但是不少領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)還有進(jìn)一步改進(jìn)提升的空間。一方面，政務(wù)服務(wù)效能同群眾和企業(yè)的訴求期望還有一定差距，一些政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新還停留在理論上，并沒有真正落地奏效；另一方面，政務(wù)服務(wù)在地區(qū)之間不充分不均衡發(fā)展的問題突出，不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)還沒有完全實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。因此，推動(dòng)“高效辦成一件事”恰逢其時(shí)，既可以在此前改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)力，又能夠?qū)⒄?wù)服務(wù)創(chuàng)新提升到一個(gè)新高度。

“高效辦成一件事”要求把群眾和企業(yè)關(guān)心的事情辦成，并且是高效辦成。過去不少地方的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦和掌上辦，但受部門割裂、流程復(fù)雜和事項(xiàng)碎片化等因素影響，很多事項(xiàng)是各個(gè)政府部門各自設(shè)立的，主要考慮的是本部門的管理便利性，并沒有關(guān)注群眾和企業(yè)的真實(shí)感受，這就使得其中一些事項(xiàng)不能夠一次性辦成辦好，群眾和企業(yè)的辦事效能和服務(wù)體驗(yàn)不佳?！案咝мk成一件事”找準(zhǔn)改革著力點(diǎn)，聚焦創(chuàng)新“小切口”，讓政府部門更新思維和換位思考，更多從群眾和企業(yè)的視角出發(fā)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，改革體制機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，把各個(gè)部門眼中的多件事打包組合，當(dāng)作群眾和企業(yè)眼中的一件事來辦，這將有效解決群眾和企業(yè)多頭跑、來回跑的問題。

當(dāng)然，推動(dòng)在更多領(lǐng)域和在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”，并不意味著所有政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域都需要采取“一件事”的辦理模式，所以改革需要有所為有所不為。《指導(dǎo)意見》明確要在個(gè)人和企業(yè)生命周期的關(guān)鍵階段和重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)力，并首批確定了包括13個(gè)年度重點(diǎn)事項(xiàng)的任務(wù)清單。未來可以進(jìn)一步擴(kuò)容這份清單，使更多領(lǐng)域的關(guān)鍵事項(xiàng)可以納入其中，推動(dòng)“高效辦成一件事”擴(kuò)大覆蓋面。在推動(dòng)“高效辦成一件事”服務(wù)群眾和企業(yè)的同時(shí)，也可以將其拓展到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等公共部門，并使相關(guān)人員從中受益。

此前不少地區(qū)和部門都探索了形式多樣的“高效辦成一件事”，而此次通過國務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)，旨在從國家層面加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)，為地方層面做好“高效辦成一件事”提供頂層設(shè)計(jì)和政策指導(dǎo)。這意味著，要想做好“高效辦成一件事”，就需要在地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)中央統(tǒng)籌，盡可能通過全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)來提供平臺(tái)支撐和數(shù)據(jù)資源，降低政策執(zhí)行成本和提高改革創(chuàng)新效率。

此外，在政務(wù)服務(wù)的全流程和各環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生、沉淀和存儲(chǔ)大量細(xì)顆粒度的微觀數(shù)據(jù)，如何對(duì)這些數(shù)據(jù)加以挖掘、分析和利用，使其用于精準(zhǔn)識(shí)別群眾和企業(yè)需求，發(fā)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)差距，關(guān)系到政務(wù)服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化。前不久，國家數(shù)據(jù)局等部門聯(lián)合印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，提出要發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從互聯(lián)網(wǎng)的加數(shù)效應(yīng)走向數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，意味著要進(jìn)一步釋放大數(shù)據(jù)在各行各業(yè)的巨大價(jià)值?？梢越璐碎_展“數(shù)據(jù)要素×政務(wù)服務(wù)”，加快政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的協(xié)同、復(fù)用和融合，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)效能持續(xù)提升，這也將使“高效辦成一件事”能夠更加聚焦群眾和企業(yè)需求，并通過數(shù)據(jù)“畫像”來提供定制化的政務(wù)服務(wù)。

（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）