郝玉明

前不久，人力資源和社會保障部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)零工市場規(guī)范化建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），從規(guī)范零工市場服務(wù)定位、服務(wù)功能、建設(shè)布局、運(yùn)行模式、信息分析、服務(wù)要求等八個方面作出具體規(guī)定。這對于促進(jìn)靈活就業(yè)、完善公共就業(yè)服務(wù)體系以及助推人社公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)都具有重要意義，也意味著我們將逐步告別“大橋底下”“十字路口”尋找工作的傳統(tǒng)零工市場，轉(zhuǎn)向“就業(yè)驛站”“政務(wù)服務(wù)大廳”專設(shè)窗口等室內(nèi)空間和網(wǎng)上信息平臺等現(xiàn)代化零工市場。

我國有著數(shù)量較多的靈活就業(yè)群體，這是零工市場的勞動力供給方，而具有用工需求的企業(yè)、個體工商戶以及家庭等則形成零工市場的需求方。如何有效解決工作搜尋難和招工難并存的問題，是做好零工市場就業(yè)服務(wù)的重要任務(wù)。這不僅關(guān)系到靈活就業(yè)人員能否快速就業(yè)增收，也關(guān)系到用工方能否及時找到合適的零工以解燃眉之急。為此，《通知》采取了一系列切實(shí)可行的措施，包括定期收集發(fā)布就業(yè)供需信息、對靈活就業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)等，這對于增加靈活就業(yè)群體就業(yè)機(jī)會、有效解決企業(yè)等用工主體的用工需求、提高零工市場供需匹配效率具有積極促進(jìn)作用。

鑒于靈活就業(yè)和零工市場就業(yè)主體具有的零散化、小規(guī)模、季節(jié)性等特征，《通知》針對就業(yè)與招工雙方關(guān)切痛點(diǎn)以及管理難點(diǎn)，研究制定了一系列規(guī)范加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)措施。如規(guī)范零工市場運(yùn)行管理，大力提倡搭建靈活就業(yè)線上服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和零工市場就業(yè)信息平臺；結(jié)合實(shí)際情況設(shè)立綜合性、行業(yè)性、專業(yè)性的線下實(shí)體零工市場，不斷加強(qiáng)零工市場工作人員隊(duì)伍建設(shè)，完善零工市場管理制度……促進(jìn)就業(yè)需要依靠就業(yè)服務(wù)體系提供支撐，《通知》采取的這些舉措對勞動者及時獲取市場招聘信息、促進(jìn)勞動力市場中介更好發(fā)揮作用并提高供需雙方匹配效率提供了重要的基礎(chǔ)性支撐，也能為實(shí)現(xiàn)提高就業(yè)服務(wù)效率與質(zhì)量的最終目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

零工市場規(guī)范化建設(shè)也是人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)普惠化、均等化、便捷化始終是人社部門一項(xiàng)重要戰(zhàn)略目標(biāo)，也受到社會廣泛關(guān)注。2021年，國家發(fā)改委、人社部等部門印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，在80項(xiàng)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中，涉及人力資源社會保障領(lǐng)域的有18項(xiàng)。另外，人社系統(tǒng)也圍繞就業(yè)社保等核心職能積極推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，人社部于2023年12月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步健全人力資源社會保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面推行標(biāo)準(zhǔn)化的意見》，明確了全面推行人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)任務(wù)與具體措施。此次《通知》圍繞促進(jìn)靈活就業(yè)對加強(qiáng)零工市場規(guī)范化建設(shè)提出要求，包括提高零工市場服務(wù)均等化和可及性、規(guī)范零工市場服務(wù)功能等要求，尤其是明確規(guī)定了主動公開服務(wù)項(xiàng)目、辦事指南、服務(wù)熱線和投訴舉報(bào)渠道，規(guī)范本地零工市場命名規(guī)則，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一使用服務(wù)標(biāo)識標(biāo)志，這些都是人社公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要體現(xiàn)，零工市場規(guī)范化將從核心職能和業(yè)務(wù)履行層面對人社公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化起到推動作用。

打造零工市場、服務(wù)靈活就業(yè)群體是促進(jìn)就業(yè)工作的重點(diǎn)之一，也是人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分。零工市場的規(guī)范化建設(shè)制度措施，可以在一定范圍內(nèi)轉(zhuǎn)化升級為靈活就業(yè)領(lǐng)域的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本，靈活就業(yè)領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施涵蓋了零工市場規(guī)范化建設(shè)，并可將零工市場規(guī)范化建設(shè)實(shí)施情況作為標(biāo)準(zhǔn)化“樣板工程”進(jìn)行典型引領(lǐng)，二者緊密聯(lián)系、互相促進(jìn)。相信隨著有關(guān)部門不斷完善基礎(chǔ)支撐，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，逐步拓展業(yè)務(wù)范圍，提高人社公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，就一定能夠提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)效，不斷提高人民群眾的獲得感和滿意度。

（作者系中國人事科學(xué)研究院研究員）