胡稅根

近日，國家標準委等十八個部門聯合發(fā)布了《基本公共服務標準體系建設工程工作方案》（以下簡稱《工作方案》），《工作方案》對照國家界定的基本公共服務事項清單，進一步對幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等9大領域標準化工作作出全面部署，旨在保障改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

基本公共服務是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務，由政府承擔保障供給數量和質量的主要責任，其中包含義務教育、公共就業(yè)、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老服務等。建立健全基本公共服務標準體系，對于保障人民群眾都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務具有基礎性、引領性和支撐性作用。

2012年，國務院印發(fā)了《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，其中明確提出加快建立健全基本公共服務國家標準體系。2017年國務院印發(fā)的《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》和2018年中辦、國辦發(fā)布的《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》，均強調基本公共服務標準體系應更加明確并實現動態(tài)調整。2021年和2023年我國分別出臺了《國家基本公共服務標準（2021年版）》和《國家基本公共服務標準（2023年版）》，后者對前者60%的服務項目進行調整，相關標準覆蓋幼有所育、學有所教、勞有所得等9大領域。

應該看到，基本公共服務標準體系確保了不同區(qū)域、城鄉(xiāng)和人群之間都能獲得大致均等的基本公共服務。如，近年來我國通過加大對欠發(fā)達地區(qū)的財政轉移支付力度，提高公共服務人員配備和物資保障水平，基本公共服務供給在區(qū)域、城鄉(xiāng)和人群之間的差距逐步縮小。與此同時，通過制定和實施一系列基本公共服務標準體系，進一步規(guī)范服務流程，減少了基本公共服務質量參差不齊的現象，有效保障了人民群眾的基本權益。

當然，推進基本公共服務標準體系建設絕非一日之功，目前還有一些問題和短板需引起重視，并盡快予以補足補齊。首先，基本公共服務標準體系建設涉及多個部門和領域，相關法律法規(guī)體系尚不完善，目前多為國家有關部門或地方政府制定的有關基本公共服務的具體“意見”“實施辦法”等，未有基本公共服務法之類的專門法律法規(guī)出臺。雖然前者可行性和可操作性較強，但法律效力較低。其次，目前我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的基本公共服務差距雖已進一步縮小，但各部門間的資源配置仍存在協(xié)同的問題，這導致了基本公共服務水平的地域、城鄉(xiāng)和群體差距仍然存在。再次，我國基本公共服務標準仍然不高，以義務教育為例，據統(tǒng)計，目前我國已經實現了9年義務教育全面普及，但還達不到世界平均10年的義務教育年限。最后，我國農村地區(qū)數字化程度仍然不足，截至2023年6月底，我國互聯網普及率達76.4%，但農村地區(qū)互聯網普及率僅為60.5%，影響了基本公共服務的效率和可持續(xù)性。

此次《工作方案》就9大領域持續(xù)健全標準化協(xié)調推進機制，增加標準有效供給，強化標準應用實施等作出系統(tǒng)部署，其發(fā)布是我國公共服務領域的一件大事，不僅對于以標準優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務流程、提升服務質量和治理效能具有積極意義，也有助于我國公共服務體系的進一步完善。其旨在讓全體人民都能公平可及地獲得大致均衡和均等的基本公共服務，滿足人民日益增長的美好生活需要。

當然，《工作方案》的實施還需要各級政府、企事業(yè)單位和社會組織的共同努力，以形成合力，確保各項任務落到實處，真正惠及廣大人民群眾。如通過打造政府主導、社會參與的多元化供給格局，實現資源共享，提高基本公共服務資源配置效率；通過不斷豐富創(chuàng)新數字化基本公共服務新模式，從技術層面為公平可及、精準高效的基本公共服務標準體系建設事業(yè)注入動力；通過深化基本公共服務標準實施監(jiān)督和評價，重視信息透明度建設，確保服務標準符合全體人民的實際需求和期望。

（作者系浙江大學公共管理學院教授，浙江大學公共服務與營商環(huán)境評價研究中心主任）