備案審查制度不僅是我國憲法監(jiān)督制度和法治統(tǒng)一制度中的重要一環(huán)，更是保障人民群眾合法權益的“護身符”。

秦前紅

近日，十四屆全國人大常委會第七次會議聽取和審議了法工委關于2023年備案審查工作情況的報告。報告詳細總結了一年來法工委開展備案審查工作、加強備案審查制度和能力建設的情況，并對2024年工作予以初步展望。從中可見，隨著備案審查工作逐步實現(xiàn)制度化、常態(tài)化，備案審查制度對于維護國家法治統(tǒng)一的獨特功效愈發(fā)彰顯。

備案審查制度作為一項憲法實施監(jiān)督制度，其形成與發(fā)展和我國人民代表大會制度運行軌跡息息相關。所謂備案審查，就是對法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的合法性等問題開展審查，對存在不符合憲法法律規(guī)定等問題的，督促制定機關糾正或者提請有權機關予以糾正。備案審查主要是一種事后監(jiān)督形式，其直接目的在于保障法治的統(tǒng)一。

值得關注的是，該報告還公布了多起涉民生類備案審查典型案例，積極回應百姓關切，切實增進民生福祉。透過這些案例，我們能夠切身體會到，備案審查制度不僅是我國憲法監(jiān)督制度和法治統(tǒng)一制度中的重要一環(huán)，更是保障人民群眾合法權益的“護身符”?！　　　?/p>

早在2023年年初，關于全面禁放煙花爆竹規(guī)定是否合法的討論便引起社會各界的高度關注。出于維護人身安全、治理環(huán)境污染、整治市容市貌的考慮，不少人贊成全面禁燃煙花爆竹。反對者則認為，不分地域、不分時段、不分對象一律禁止燃放煙花爆竹的“一刀切”式規(guī)定，是對民俗文化的漠視、對安全環(huán)保的曲解、對群眾意愿的無視，應予廢止。

針對這一認識上的巨大分歧，法工委對公民和企業(yè)就此提出的審查建議予以積極回應，明確有關地方性法規(guī)關于全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，與大氣污染防治法和《煙花爆竹安全管理條例》的有關規(guī)定不一致，應當按照上位法規(guī)定的精神予以修改。這就給出了一個明確的態(tài)度：全面禁燃禁售沒有法律依據，行政命令不能“一刀切”地損害公眾普遍性的權利。

同樣是在2023年年初，關于限制涉罪人員近親屬權利的規(guī)定是否合法合理的討論亦引發(fā)關注。支持者認為，這種牽連制度具有較強的威懾功能，有助于預防犯罪，況且罪不及近親屬的前提是惠不及近親屬，討論問題不應太“雙標”。反對者則主張，這種“連坐”制度有違責任自負原則，與現(xiàn)代法治精神相悖，應予廢止。

經由公民提請審查建議程序，這一爭論也進入備案審查工作中，亟待法工委作出回應。對此，法工委特別明確，任何違法犯罪行為的法律責任都應當由違法犯罪行為人本人承擔，而不能株連或者及于他人，這是現(xiàn)代法治的一項基本原則；有關通告對涉罪人員近親屬多項權利進行限制，違背罪責自負原則，不符合憲法中關于“公民的基本權利和義務”規(guī)定的原則和精神，也不符合國家有關教育、就業(yè)、社保等法律法規(guī)的原則和精神。

由此可見，通過備案審查制度，審查機關能夠及時了解并回應百姓關切，在針對社會熱點議題進行釋法說理的同時凝聚法治共識，助力法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

備案審查工作除了能夠凝聚法治共識，還能切實增進民生福祉。此次報告公布的涉物業(yè)地方性法規(guī)備案審查典型案例即為例證。比如，針對地方物業(yè)管理條例中有關移交專業(yè)經營設施設備所有權的規(guī)定，法工委經審查后認為，相關規(guī)定涉及公民財產權利，與民法典關于共用設施設備所有權屬于業(yè)主共有的規(guī)定不一致，應予修改。其后，經溝通，制定機關對相關規(guī)定作出修改。這切實維護了廣大業(yè)主的財產權利，捍衛(wèi)了以意思自治為內核的私法精神。

需要特別指出的是，此次會議還審議通過了《全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定》，這是備案審查制度建立運行40多年來的一個里程碑事件。相信隨著決定的出臺，備案審查制度將更加定型化和成熟化，發(fā)揮的監(jiān)督和糾錯作用將更有力度、更具剛性，當然亦能在民生領域發(fā)揮更大效用，進一步增強人民群眾的法治獲得感。

（作者系武漢大學法學院教授，武漢大學憲法與法治國家研究中心主任）