申海恩

前不久，文化和旅游部印發(fā)了《國內(nèi)旅游提升計(jì)劃（2023—2025年）》（以下簡稱《提升計(jì)劃》），這是未來兩年國內(nèi)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體指南，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期旅游市場強(qiáng)勢復(fù)蘇、蓬勃發(fā)展的重要政策支持?！短嵘?jì)劃》在“加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管”部分，提出要加強(qiáng)旅游法治建設(shè)、健全旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制、提高旅游市場監(jiān)管信息化水平，加強(qiáng)旅游市場執(zhí)法監(jiān)督，這有助于進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的有效提升。

今年是旅游法施行十周年，在《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出根據(jù)需要適時(shí)開展修訂工作的基礎(chǔ)上，《提升計(jì)劃》明確將推動(dòng)修訂完善旅游法等法律法規(guī)列為主要任務(wù)。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展和旅游市場的提振必須建立在市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架內(nèi)。依法興旅、依法治旅始終是旅游業(yè)發(fā)展的基調(diào)所在。

旅游市場監(jiān)管必須依法進(jìn)行，有法可依是前提，作為執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)也必須是良法、善法。旅游法是旅游行業(yè)的基本法，施行十年來，旅游市場環(huán)境發(fā)生了很大變化，新業(yè)態(tài)層出不窮；今年6月，聯(lián)合國世界旅游組織通過了《游客保護(hù)國際守則》，為在緊急情況下保護(hù)游客及其消費(fèi)者權(quán)利提供了一套全面的守則和建議，這些都使得旅游法等一系列旅游法規(guī)有必要作出進(jìn)一步修訂完善，以更好適應(yīng)旅游市場的變化和保障旅游消費(fèi)者權(quán)益。

旅游業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域眾多，旅游市場主體多元，無法僅靠文化和旅游行政主管部門一家來完成監(jiān)管重任。自旅游法明確建立旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制以來，各有關(guān)部門積極探索、健全旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，逐步確立了以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

在市場發(fā)展到數(shù)字化、人工智能時(shí)代以后，旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制有必要運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)以提高信息化水平。新技術(shù)的運(yùn)用，一方面有利于提高監(jiān)管水平和效率，使各有關(guān)部門盡可能實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)乃至跨市場監(jiān)管；另一方面有利于各市場主體建立自我管理、自律機(jī)制，進(jìn)而大幅度降低監(jiān)管部門的監(jiān)管壓力。而這對(duì)于旅游糾紛的處理也將提供有力支持，甚至改變旅游市場監(jiān)管機(jī)制的基本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制質(zhì)的飛躍。

應(yīng)當(dāng)明確的是，旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制建立的目標(biāo)不只在于對(duì)旅游市場參與主體的管束，而在于通過對(duì)違反市場規(guī)律、破壞市場秩序行為的打擊，對(duì)符合公平有序經(jīng)營行為、旅游消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，最終促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展?！短嵘?jì)劃》明確了健全旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，一定要加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)培育和監(jiān)管，推動(dòng)新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展，這是對(duì)旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展這一根本目標(biāo)的體認(rèn)和重申。監(jiān)管部門在實(shí)踐中要貫徹這一要求，不斷探索有利于旅游業(yè)和新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制，避免之前旅游市場“一管就死、一放就亂”的尷尬情況。

旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制是對(duì)旅游市場的維護(hù)和促進(jìn)，并不以完全消滅旅游糾紛為目標(biāo)。旅游糾紛解決機(jī)制的完善，是旅游市場健康發(fā)展的重要保障。近年來，各地積極探索旅游多元化糾紛解決機(jī)制，針對(duì)旅游活動(dòng)的異地性、即時(shí)性等特點(diǎn)，旅游巡回法庭、旅游調(diào)解等制度機(jī)制已經(jīng)得到普遍運(yùn)用，取得了一定的效果。下一步應(yīng)該重視旅游市場的行業(yè)特性，積極推動(dòng)旅游仲裁這一專業(yè)性、快速性糾紛解決機(jī)制的探索，充分運(yùn)用市場力量，最大程度降低旅游糾紛對(duì)經(jīng)營者、消費(fèi)者造成的影響，真正實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者能夠輕松地旅游，經(jīng)營者能夠可預(yù)見地、負(fù)責(zé)任地開展旅游經(jīng)營活動(dòng)，從而構(gòu)建和諧的旅游市場。

（作者系中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授）