陽(yáng)光是最好的防腐劑，也是治理涉企收費(fèi)違法行為的利器。將涉企收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)曬出來(lái)，既能讓政府收得規(guī)規(guī)矩矩，也能讓企業(yè)交得明明白白。

馬 亮

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局起草了《涉企收費(fèi)違法行為處理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《處理辦法》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！短幚磙k法》明確了涉企收費(fèi)違法行為的范圍、主體、類型與處罰方式，旨在為治理亂收費(fèi)建立一套全面系統(tǒng)的總領(lǐng)性制度規(guī)則。這有助于建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，更有效地規(guī)范涉企收費(fèi)行為和治理涉企收費(fèi)違法行為。

近年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，持續(xù)激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。在推進(jìn)減稅降費(fèi)工作的進(jìn)程中，減稅工作取得較好成效，但是降費(fèi)仍面臨一些挑戰(zhàn)：個(gè)別地方政府部門巧立名目，通過(guò)不同形式向企業(yè)亂收費(fèi)、以不同名義對(duì)企業(yè)亂罰款、采取變通方式對(duì)企業(yè)亂攤派，這使得一些優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策舉措無(wú)法落地，既加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)投資興業(yè)的獲得感，也容易滋生違規(guī)操作和腐敗，危及親清政商關(guān)系的構(gòu)建，降低企業(yè)對(duì)政府的信任，更影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

涉企亂收費(fèi)問(wèn)題之所以久治不愈，一方面在于一些單位將企業(yè)視為“搖錢樹(shù)”“提款機(jī)”，通過(guò)各種收費(fèi)來(lái)充實(shí)財(cái)力和提高福利；另一方面，面對(duì)亂收費(fèi)現(xiàn)象，企業(yè)忌憚?wù)葐挝凰鶕碛械臋?quán)力和影響力，擔(dān)心被打擊報(bào)復(fù)，通常敢怒不敢言，從而出現(xiàn)“一個(gè)愿打一個(gè)愿挨”的現(xiàn)象。

為了整治涉企收費(fèi)違法行為，近年來(lái)，相關(guān)部門開(kāi)展了一些專項(xiàng)治理行動(dòng)，取得了一定成效，但有關(guān)問(wèn)題依然存在。這是因?yàn)樯嫫笫召M(fèi)領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多、政策性強(qiáng)，且存在分散性、隨意性、隱蔽性較強(qiáng)的特征，一些政府部門在壓減和優(yōu)化收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)往往陷入“定性難、處理難、整改難”的困境，很難持之以恒。

此次《處理辦法》明確了涉企收費(fèi)違法行為的范圍、主體、類型、管轄、處理方式等內(nèi)容，將為有效治理涉企收費(fèi)違法行為提供一個(gè)整體制度框架，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境。如《處理辦法》明確了4類典型收費(fèi)主體，包括行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他經(jīng)營(yíng)者，這是對(duì)現(xiàn)實(shí)情況所作的針對(duì)性的回應(yīng)。畢竟，現(xiàn)實(shí)中，除政府部門外，一些打著政府旗號(hào)的社會(huì)組織以及各類商會(huì)、協(xié)會(huì)，也向企業(yè)伸手收費(fèi)。如果不將這些收費(fèi)主體都納入監(jiān)管，就可能導(dǎo)致涉企收費(fèi)違法行為難以根治。對(duì)各類收費(fèi)主體實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，可以讓他們不敢越雷池一步，徹底斬?cái)嗌煜蚱髽I(yè)的亂收費(fèi)之手。

《處理辦法》還界定了涉企收費(fèi)違法行為的典型類型，包括收費(fèi)主體利用行政權(quán)力、行政影響力、行業(yè)影響力、特定行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位等向企業(yè)收費(fèi)?，F(xiàn)實(shí)中，這些機(jī)構(gòu)通過(guò)強(qiáng)制、轉(zhuǎn)嫁、搭車等形式收費(fèi)，讓企業(yè)防不勝防。明確亂收費(fèi)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效避免收費(fèi)違法行為定性難的問(wèn)題，有利于規(guī)范涉企收費(fèi)行為。與此同時(shí)，《處理辦法》力圖通過(guò)加大對(duì)涉企收費(fèi)違法行為的處罰力度，對(duì)一些企圖向企業(yè)伸手亂收費(fèi)的主體形成有力震懾，從而讓亂收費(fèi)現(xiàn)象得到最大限度的遏制。

陽(yáng)光是最好的防腐劑，也是治理涉企收費(fèi)違法行為的利器。將涉企收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)曬出來(lái)，既能讓政府收得規(guī)規(guī)矩矩，也能讓企業(yè)交得明明白白。

當(dāng)然，治理涉企收費(fèi)違法行為要有所為，也要有所不為。對(duì)于正當(dāng)合理和企業(yè)歡迎的涉企服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)保留、拓展和優(yōu)化，使企業(yè)從中受益。如果對(duì)涉企收費(fèi)“一刀切”，“眉毛胡子一把抓”，就可能扼殺企業(yè)需要的服務(wù)項(xiàng)目，反而不利于企業(yè)發(fā)展。這意味著要分類施策和精準(zhǔn)施治，使涉企收費(fèi)逐漸步入正軌。

對(duì)于政府部門等其他收費(fèi)主體來(lái)說(shuō)，需要清楚知曉：收費(fèi)不是目的，而是為了調(diào)整企業(yè)行為和完善市場(chǎng)秩序的手段，不能本末倒置。各方要向企業(yè)多伸援助之手，而不是“掠奪之手”。

涉企收費(fèi)是一門理解、干預(yù)和改變企業(yè)行為的學(xué)問(wèn)，需要從企業(yè)行為干預(yù)角度進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和持續(xù)優(yōu)化。要加強(qiáng)對(duì)涉企收費(fèi)的數(shù)據(jù)追蹤和評(píng)估研究，定期調(diào)整和取締一些收費(fèi)項(xiàng)目，優(yōu)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式等，使涉企收費(fèi)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）