韓郭玲

企業(yè)是勞動(dòng)爭議的發(fā)生地，也是爭議處理的主體。為切實(shí)提升勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解工作能力，人力資源和社會保障部辦公廳等四部門近日發(fā)布了《關(guān)于開展基層勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織建設(shè)行動(dòng)的通知》（以下簡稱《通知》），提出到2025年底，規(guī)模以上企業(yè)廣泛設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會，建立多層次調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。

近年來，隨著平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，越來越多的勞動(dòng)者進(jìn)入這些領(lǐng)域工作。同時(shí)，伴隨著勞動(dòng)者法律素質(zhì)提升、維權(quán)意識加強(qiáng)，與用人單位之間發(fā)生矛盾糾紛的情況也逐漸增多。目前，勞動(dòng)爭議案件總體呈現(xiàn)總量高位運(yùn)行與辦理難度加大并存的態(tài)勢。而案件一旦進(jìn)入到訴訟階段，也意味著勞動(dòng)者和企業(yè)雙方不僅會消耗人力物力，而且可能會面臨在訴訟后，勞動(dòng)者擔(dān)憂訴訟案件會影響背調(diào)、企業(yè)苦惱形象與名譽(yù)受損等問題。

我國法律確立了“協(xié)商—調(diào)解—仲裁—訴訟”的勞動(dòng)爭議處理制度，在“仲裁—訴訟”階段的制度及流程已較為完善的情形下，為高效、徹底化解勞動(dòng)爭議，有關(guān)部門正在不斷健全“協(xié)商—調(diào)解”階段的機(jī)制及配套措施。我國目前勞動(dòng)爭議的調(diào)解機(jī)構(gòu)包括企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會（以下簡稱企業(yè)調(diào)解委員會）、基層人民調(diào)解組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解組織、工會調(diào)解組織等多方調(diào)解力量。其中，企業(yè)調(diào)解委員會即調(diào)解機(jī)構(gòu)中與勞資雙方關(guān)系最近、與矛盾產(chǎn)生地最直接的機(jī)構(gòu)。

企業(yè)調(diào)解委員會主要由職工代表、企業(yè)行政代表和企業(yè)工會代表組成，負(fù)責(zé)調(diào)解本企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)爭議、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。該組織的設(shè)立，對暢通內(nèi)部反饋渠道，幫助勞動(dòng)者快速、有效維權(quán)，進(jìn)一步前移糾紛處理關(guān)口，完善訴前“協(xié)商—調(diào)解”階段機(jī)制，有著重要作用。

不過在實(shí)踐中，企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會的作用并沒有得到很好發(fā)揮。主要原因在于：其一，企業(yè)調(diào)解委員會并未普遍設(shè)立，覆蓋面不夠廣。企業(yè)調(diào)解委員會并非企業(yè)的必備機(jī)構(gòu)，設(shè)立較為隨意，且很多企業(yè)對該組織的重視度不夠。其二，企業(yè)調(diào)解委員會的知名度、信任度均不足。有些勞動(dòng)者甚至不知道這一組織的存在，也由于該組織的人員組成等因素，勞動(dòng)者多認(rèn)為該組織與企業(yè)是利益共同體，對其不信任。其三，囿于企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織人員的法律知識、調(diào)解能力等因素，使得企業(yè)調(diào)解委員會的矛盾解決效果不佳。其四，勞動(dòng)爭議調(diào)解力量未實(shí)現(xiàn)有效整合，調(diào)解機(jī)制不健全。

有鑒于此，《通知》的出臺，對于消除影響企業(yè)調(diào)解委員會作用發(fā)揮的不利因素，推動(dòng)爭議就地就近就便化解具有積極意義，如對調(diào)解組織的建設(shè)作出規(guī)定，由工會、工商聯(lián)、企聯(lián)組織負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)企業(yè)調(diào)解委員會建設(shè)，確定了牽頭部門，可謂有效整合了調(diào)解資源。再如《通知》要求2025年底，規(guī)模以上企業(yè)廣泛設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會，小微型企業(yè)可參照規(guī)模以上企業(yè)做法設(shè)立調(diào)解委員會，也可聯(lián)合設(shè)立調(diào)解委員會，這將有效擴(kuò)大企業(yè)調(diào)解委員會的覆蓋范圍。

此外，《通知》對調(diào)解委員會的組成、代表產(chǎn)生方式和主任、調(diào)解員任職條件作出了細(xì)致規(guī)定，由具有勞動(dòng)保障法律政策知識的人擔(dān)任調(diào)解員，將極大提升企業(yè)調(diào)解委員會的知名度、信任度和專業(yè)性。結(jié)合新技術(shù)的發(fā)展，要求加強(qiáng)智能化建設(shè)，探索，也將更好地利用新技術(shù)為勞資雙方提供更加便利、高效的服務(wù)?？梢哉f，這些舉措將有利于更加快速、直接、深入地解決勞資雙方的矛盾，保障好勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)更加規(guī)范管理。

勞動(dòng)爭議與民生息息相關(guān)，合法、高效、迅速、和諧解決勞動(dòng)爭議是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系健康發(fā)展、維護(hù)就業(yè)環(huán)境穩(wěn)定不可或缺的要素。期待《通知》能夠在各地得到有效落實(shí)，從源頭化解勞動(dòng)爭議，提高企業(yè)用工過程中各方的法律素養(yǎng)，助力實(shí)現(xiàn)“抓前端、治未病”，更好地維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。

(作者單位：北京市第二中級人民法院)